三中全會明確深化國資國企改革，能源鐵路等壟斷環節改革將突破
作爲進一步全面深化改革的重點內容，國資國企改革的重點任務明確。
中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀19日解讀三中全會精神時表示，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經濟增加值覈算。國有企業要打造原創技術策源地。要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。
國資委黨委同日召開擴大會議暨黨委理論學習中心組集體學習會，認真傳達學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。國資委表示，更加註重改革的系統性、整體性、協同性，精心研究謀劃推進各項改革，確保黨中央決策部署在國資國企一貫到底、落實落地，持續做強做優做大國有資本和國有企業。
開展國有經濟增加值覈算
黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》），部署了未來五年的重大改革舉措。
國資委表示，要堅持做強做優做大國有資本和國有企業，依靠改革不斷破除制約企業高質量發展的體制機制弊端，切實提高發展質量和效益，持續鞏固推進中國式現代化的戰略力量。要紮實落實好各項改革重點任務，與國有企業改革深化提升行動有效銜接，以更大力度、更高標準、更實舉措一件件抓好落實，確保改革質效。
中國企業聯合會特約高級研究員劉興國接受第一財經記者採訪時表示，全會再次肯定了深化國資國企改革的總基調，並且提出了深化改革的三大目標：做優做強做大，增強核心功能，提高核心競爭力。與此同時，提出了幾個改革的重點領域，包括開展國有經濟增加值覈算，打造原創技術策源地，自然壟斷行業競爭性環節的市場化改革等。未來一段時間內，國資國企改革應當是圍繞上述方面着重推進。
劉興國認爲，開展國有經濟增加值覈算，主要目的在於推動國有企業重視新增價值的創造，也就是要推進價值創造能力的提升，引導國有企業實現有質量的發展。
中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經分析，所謂經濟增加值是指企業資本成本（債務和股東資本的機會成本）被扣除後的經濟收入，是企業爲股東創造的淨價值，是爲出資人創造的“真正的利潤”。從國資央企說，就是爲國家創造“真正的利潤”。經濟增加值考覈就是要引導企業增強價值創造能力，提升資本回報水平。其變化反映了國家對國有企業考覈從重表面到重內在、從重短期效益到重長期效益的一次重大轉變。
李錦表示，黨的二十大報告將“着力提高全要素生產率”作爲推動高質量發展的重要任務。營收利潤率（營業現金比率）與全員勞動生產率、淨資產收益率、研發經費投入強度指標“四位一體”，有利於通盤考察傳統生產要素與新型生產要素投入產出效率，從而推動全要素生產率的有效提升。現在，提出經濟增加值覈算目標，是對國有資產考覈制度的完善。
在今年的中央企業負責人會議上，國務院國資委主任張玉卓表示，中央企業要更加註重提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值佔比以及品牌價值五個方面的價值。
中國企業改革與發展研究會研究員吳剛樑分析，對國有企業價值創造的考覈不能是單一的，而應該是多元指標體系。除了經濟增加值，還有功能增加值，品牌增加值，戰新產業增加值，以及對國有經濟佈局優化與結構調整的增加值等等，都需要探索完善加強覈算的方法。
推動壟斷領域市場化改革
近年來，隨着國資國企改革的不斷推進，電力、油氣、鐵路等領域的改革不斷深化。
2023年11月，中央深改委會議通過了《關於健全自然壟斷環節監管體制機制的實施意見》，明確要對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的範圍進行監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。今年《政府工作報告》提出，深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，健全自然壟斷環節監管體制機制。
劉興國分析，自然壟斷行業的改革，應該是包含兩個方面：一是壟斷環節與競爭性領域的分離，二是競爭性領域的市場化改革。兩個領域的分離，是改革的基本前提。
“接下來將會着手落實自然壟斷領域的基礎網絡設施與相關服務性業務的有效分離，明確哪些是基礎網絡業務，哪些是市場化服務業務。”劉興國說，針對市場化服務業務，首先將在現有基礎上引入市場化機制，開展市場化經營；後續則會放開社會化資本的進入限制，在競爭性領域實現國有經濟與民營經濟的共同發展，並藉助市場化競爭來促進國有經濟的更好發展，以及推動自然壟斷行業的高質量發展。
吳剛樑表示，對於能源、鐵路行業，改革模式應該“放開兩頭，管住中間”。中間的管網和運輸環節具有自然壟斷屬性，要防止重複建設和無序管理；“兩頭”要引入競爭機制，特別要對民營企業開放。
國家能源局年初印發的《2024年能源工作指導意見》提出，深化能源重點領域改革。深化電力體制改革，助力構建新型電力系統。出臺深化電力市場改革促進新能源高質量發展的意見。深化油氣體制改革，推進基礎設施高質量公平開放，加強對管道上下載開口工作的指導和約束，加快管網互聯互通，支持引導省級管網以市場化方式融入國家管網。
鐵路改革方面，今年1月國家鐵路集團年度工作會議明確，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，深入實施改革深化提升行動，不斷增強國鐵企業內生動力和市場活力。
西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大傑認爲，自2015年以來，黨中央、國務院對於鐵路改革發展工作多次作出決策部署，印發了若干重要文件。在鐵路改革的多個重大問題之中，鐵路網運關係是實踐層面上制約鐵路改革向縱深突破的首要關鍵問題，其中“網運分開”是鐵路網運關係調整中的政策必然和現實選擇。
左大傑認爲，鐵路基礎設施具有公益性、壟斷性、基礎性；鐵路運輸服務具有商業性、競爭性和服務性。對應地，國家應將鐵路基礎設施視爲重要行業的“關鍵領域”對其保持控制力，而將鐵路運輸服務視爲競爭性環節（公益性運輸與軍事運輸除外），根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。