湖南人口最少縣改革探路:機構限額由33個調整爲23個

湖南人口最少的縣——湘西州古丈縣公佈了人口小縣機構改革成效。

1月11日,湘西州第十五屆人大代表、古丈縣委書記滕朝輝接受湖南日報·新湖南客戶端採訪時提到,2024年,古丈作爲“一縣一市三區”之一,挑起了全省人口小縣機構改革試點的重任,全縣機構限額由改革前33個調整爲23個、覈減科級領導職數55名,產業園區編制、科級領導職數分別精簡69.2%、83.3%,縣級議事協調機構由271個減至21個,精簡率達92%。通過機構改革,機構設置更加優化、運轉更加高效,減輕了財政支出負擔,實現機構“瘦身”輕裝上陣。通過改革改出了新作風、改出了精氣神,全縣上下謀發展、惠民生的信心更足、決心更大,比如廣大幹部圍繞羣衆“急難愁盼”問題,辦成了一批好事實事,全年化解陳年信訪積案35件,破解了“人口小縣信訪大縣”難題。

滕朝輝介紹,在湘西州兩會上,他帶來的議案主要是《關於加大對人口小縣機構改革後續幫扶力度的建議》。2024年,古丈縣按照中央、省委要求,於去年3月在全州率先完成產業園區改革試點,7月全面完成小縣機構改革,初步達到了機構精簡、效能提升、減輕財政供養壓力的效果。爲進一步做好改革“後篇文章”,從“優化綜合考覈”“幫助化解隱形債務”“加大項目建設、轉移支付、產業轉型升級、鄉村振興”等支持力度提出了具體建議,以此來鞏固改革成效。希望2025年民生實事能夠更多地關注“一老一小”、城市“零就業”家庭、農村留守婦女等各類弱勢羣體,解決好他們的所急、所需、所盼,讓困難羣衆更多的感受到黨和政府的關心和溫暖。

根據古丈縣政府網站公佈的信息,當地現設有城鄉建設和交通運輸局、農業農村水利局以及民政和人力資源社會保障局等。另外,按照全縣機構改革要求,古丈縣發展和改革局、縣統計局、縣國動辦已合署辦公。以該局爲例,其領導班子由6人組成,分別是:黨組書記、局長黃澤虎,黨組成員、縣國動辦專職副主任彭武陵,黨組成員、副局長粟冬梅,黨組成員、統計局專職副局長張仕好,副局長庹曉麗以及統計局專職副局長陳師煒。

小縣改革,意義不小。湖南省財政廳2017年公佈的提案答覆函曾提到,人口小縣一般是指總人口(即戶籍人口)少於30萬人的縣市。湖南省有人口小縣13個,佔全省79個省直管縣的16.46%,具體爲:炎陵縣、韶山市、城步縣、津市市、江永縣、雙牌縣、桂東縣、新晃縣、中方縣、洪江區、靖州縣、通道縣、古丈縣等縣市。

湖南省財政廳當時介紹,該省人口小縣呈現“三高一低”的特點:

“三高”,一是人均水平高,由於總人口少的緣故,按總人口計算時除了人均GDP外,人均財政收支、人均財力,一般都要高於其他縣市,特別是人均財力,13個縣市都排在全省縣級的前50位;

二是對上依賴度高,由於人口少,自有財政收入少,財政支出主要依靠上級的轉移支付資金,各縣市對上的依賴度普遍較高,最高的是桂東縣達到90.05%,比全省縣級平均水平高23.08個百分點;

三是財政供養率高,人口小縣財政供養率是全省79個省直管縣平均水平的1.48倍,其中,雙牌縣財政供養人員8656人,每21個人養1個人,是全省79個省直管縣平均水平的1.62倍。

“一低”,經濟總量低,由於規模經濟效應,人口小縣相關經濟指標的絕對值一般都比較低,如13個縣GDP總額僅佔全省79個省直管縣總額的4.6%。

而人口小縣儘管總人口少,但“麻雀雖小、五臟俱全”,因此人均支出成本較其他縣市一般要偏高一些。於是,就有省政協委員提出,包括雙牌縣在內的人口特小縣,由於總人口過小,按總人口計算的人均財力偏高,因此部分民生資金縣級配套比例偏高,爲此呼籲對人口小縣給予更大的政策支持。

澎湃新聞注意到,2023年8月,湖南省委書記沈曉明在古丈調研時指出,要堅持實事求是,一切從實際出發,積極試點推進人口小縣機構編制改革,優化政務服務效能,減輕財政供養壓力,把有限的財力更多用於保障和改善民生。

當時,三湘時評相關評論指出,古丈縣總人口14.3萬人,是全省人口最少的縣,GDP只有35億元,也是全省最少。然而,麻雀雖小,五臟俱全,機構和財政供養的人員不少。在編人員佔常住人口的比例達3.93%,高於湘西土家族苗族自治州,更高於全省,財政負擔不輕,絕大部分可用財力靠上級部門轉移支付。財政供養能力不足、財政供養人員多、機構“小、散、弱”現象突出。量入爲出,量力而行,小縣是得有小縣的做法才行。“期待古丈縣大膽闖、勇敢試,爲全省乃至全國探路,實現‘壓減一切非必要支出,留出更多財力保民生、促發展’的目標。”

公開報道顯示,目前在全國範圍內,已有97個人口小縣機構改革全面完成,爲優化縣域機構設置和職能配置探索了有效路徑。中央編辦主任李小新2024年在全國鄉鎮(街道)履行職責事項清單工作培訓班上提到,要結合縣域發展實際需要,在總結試點經驗做法、深入研究論證和認真分析評估基礎上,研究提出在更大範圍推進人口小縣機構優化的意見建議。