黃竣民／弱化的美國VS腦死的北約
▲法國軍力雖足以排進世界前十強內，但對於要能撐起歐洲的防務所需，恐怕還是力有未逮。（圖／James的軍事寰宇提供）
目前世界上最大的集體防衛組織-「北約」（NATO），近年來內/外部的話題一直不斷。外部有俄羅斯不斷在克里米亞、烏克蘭搞事，內部則有川普多次質疑且不友善的態度，再加上日前連法國總統馬克宏（Macron）也在接受《經濟學人》（The Economist）的專訪時，脫口說出「北約腦死」（brain death of NATO）一說，來形容目前北約內部聯盟的合作狀況，此論調一出，隨即在歐洲政壇上引起一陣騷動。究竟以美國主導的北約組織，除了各成員國的貌合神離、效率不彰外，以上一個世紀爲背景的集體防衛思維，是否能適應現今國際環境的變化，也是引發外界討論的議題。
▲北約的東擴，讓美國足以將其影響力大幅推進至波蘭、波羅的海三小國、羅馬尼亞與保加利亞，有效對俄羅斯實施進一步的圍堵。（圖／James的軍事寰宇提供）
殖民主義興盛時，歐洲老牌的帝國強權不斷在全球插旗、搶地盤，也讓歐洲人活在自身虛幻的優越感中而久久揮之不去，隨着兩次世界大戰的重新洗牌，美國雖然已經穩座世界一哥的角色許久，但歐洲人卻仍難以脫去活在昔日榮光的記憶，有時候美國當然會在權利、責任與義務的天秤上斟酌，差別只是在於以前的領導人礙於情勢隱忍不發，但現在以商人性格出線的川普，對於美軍這些龐大軍費支出充滿着效益上的質疑，尤其在俄國的威脅性降低與國內經濟不若以往下，這當中多少也還隱約透露着美國優先的情懷！
▲波蘭從前華約陣營一舉轉變成爲北約的最前哨，其在軍費的投注上堪稱是「模範生」。（圖／James的軍事寰宇提供）
如果真要攤開帳面上來算，將近由30個成員國所組成的北約組織，在冷戰結束之後實在也沒有什麼好高調炫耀的，西歐各國經濟疲軟，歷經2次金融風暴的洗禮之後，除了爭相裁減軍隊規模與軍費，將預算轉用於各國所面臨安全防務以外的內政上（包括紓困、重建、難民、反恐…），進而將歐洲絕大部分的安全防務幾乎全丟給美國單獨扛起。光看2019年北約成員國投注在軍備預算上的總金額約9,800多億美金，而其中美國就付出高達6,800多億美金，整個配比實在失衡的有點誇張，其中那些骨幹大國（如德國、法國也只有在400-500億歐元之間，更明顯低於GDP要達到2%的目標），這種要仰賴美國軍力的保護，但是卻不甘願交「保護費」的長久行徑，也難怪川普常說北約盟邦佔盡美國的便宜，而堅決認定這種二戰之後全球最重要的軍事聯盟已經「過時」！
回顧冷戰之後的東歐各國紛紛倒向資本主義的陣營，華沙公約的崩解也讓北約陣營東擴，順水推舟地接納來自前蘇聯的東歐附庸國，由於他們也不想再度淪爲俄羅斯的禁臠，因而積極加入北約陣營，並大力採購西方的武器裝備。另一方面，北約也希望順勢前進部署，將西歐防線儘可能的東移，甚至進一步圍堵俄羅斯。西歐國家在這樣的情況下，除了將武器與訓練加諸於前東歐的國家外，還能就此減輕國內負擔與防務壓力，也算是一拍即合的勾當。北約這樣的舉動，也讓俄羅斯明顯感受到新威脅的產生，雖然俄羅斯的軍力已明顯不復當年，但在國際場合的較量上可也是經驗豐富，因此選在烏克蘭、敘利亞與土耳其另闢議題、開新戰場，也令美國和北約焦頭爛額。
▲德國也坦承，沒有美國，即便是德國或法國都無法有效的保護自己。而北約「聯合特遣部隊」的規模，實力並不足以大到能撼動俄羅斯。（圖／BTB concept Presseorgane）
其實自從川普上任以來，不僅多次強烈要求北約成員國得積極提升在安全防衛的支出外，在面對其他美軍駐紮的國家也不例外；鄰近我國的日本、南韓就是最新的例子（駐日美軍軍費調高4倍，駐韓則暴增5倍）。在要求大幅調高駐軍軍費的談判中，美國屢屢以這種調高軍費，不然就撤軍的半勒索作爲，雖然在表面上對盟國激起一點效果，而讓本身負擔得以減輕；但不可諱言，在軍費分攤上如此地獅子大開口，無疑也讓軍事同盟的關係埋下裂痕的種子，在外交關係上也產生反效果外，當地國民的反美情緒當然增高。說穿了，美國的整體國力與經濟條件，已無法再與上個世紀相提並論，而想當全球一哥本來就要付出代價，一旦這個保護傘逐漸不牢靠，底下的昔日盟友除了會產生疑慮外，有其他的打算也是再正常不過的事；南韓與中國在日前簽署防禦協議即是一例。
近年來，中國在某些舞臺上已逐漸取代俄羅斯的地位，加上美國與中國的競爭加劇，俄羅斯對歐洲的威脅力道驟降，讓美國對歐洲防務也逐漸開始失去興趣。而面對美國漸行漸遠的現實，法國和德國這兩個歐盟的骨幹，所展現出來的策略卻也不同調。法國希望讓歐洲直接從北約獨立，建立一支所謂純正的「歐洲軍隊」；而深受兩次世界大戰所苦的德國，只想被動地逐步提高其軍事預算，但承諾會更加積極地參與海外的軍事行動。雖然法國的軍力也足以排進世界前十強，但就現實層面而言，要讓法國領導歐洲的軍務還很牽強，這也是歐洲各國對於馬克宏暫時還難以接受的原因。
▲烏克蘭問題，目前也是美、俄角力的場所，目前還不確定「通烏門」的風暴會滾多大，而失去美援的烏克蘭恐怕情勢會更不樂觀。（圖／James的軍事寰宇）
今日的北約，其最大的威脅還是出自於成員國本身，由於在自由民主體制具備不同程度的運作水準，而核心價值觀卻有着越來越大的差異，也因此讓成員國之間無法產生足夠的凝聚力，這在處理危機的事件中，所呈現的低落效率可見一斑。但如果就「腦死的北約」言論，就認定法國能夠將美國從歐洲逼退，並取代其地位，那其實言之過早，甚至有點癡人說夢！在民主的機制下，美國下一任總統的意向就顯得格外重要，如果川普繼續連任，那北約各國肯定得繼續苦撐，按表逐步提高軍事預算；如果不是，北約可能會有繼續耍賴的空間。不過，不管如何，年輕的馬克宏也是無法單獨唱獨腳戲！
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