江蘇獲得7533億元化債額度，大大緩釋化債壓力

自財政部下達6萬億元用於化解地方政府隱性債務風險的地方政府專項債務額度後，隨着近期地方密集調整預算，相應化債額度分配情況也浮出水面。

根據江蘇省財政廳近日披露的《關於提請審議江蘇省2024年省級預算調整方案（草案）的說明》（下稱《江蘇預算調整說明》），當地爭取到一次性下達分三年實施的專項債務限額 7533 億元，明顯超出全國十分之一基準線且規模位居第一，這將大大緩釋當地化債壓力。

按照此前財政部公開信息，爲了化債，中國推出了一攬子12萬億元的化債組合拳，其中就包括新增6萬億元地方政府專項債務額度，用於置換相應的隱性債務，從而實現展期降息，緩釋地方債務風險。

11月9日，財政部將上述6萬億元化債額度分配給相應省份（含計劃單列市）。由於地方新增了上述化債額度，增加舉債規模，因此按照預算法需要調整預算，將新增的債務額度納入預算收支之中。近期有不少省份調整預算，江蘇正是其中之一。

江蘇獲得的7533億元用於置換隱性債務的專項債務額度，正是上述6萬億元化債額度的一部分，且是目前公開披露獲得這一化債額度的28個省份中額度最高的，佔6萬億元總額比重約12.6%。

按照財政部部長藍佛安作的《關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案的說明》，爲了公平和穩定化債預期，此次6萬億元額度根據地方政府隱性債務規模，按照全國統一比例，分配地方政府債務限額。分配一次到位，但分三年實施，即2024年、2025年和2026年各發行2萬億元。

根據《江蘇預算調整說明》，上述7533億元用於置換存量隱性債務專項債券額度，分別在2024年至2026年每年發行2511億元。

根據中國債券信息網信息，江蘇省已經在11月底完成了今年2511億元再融資專項債券發行任務，用於置換存量隱性債務。其中，債券期限3年期、7年期、10年期、15年期、20年期、30年期分別發行411億元、200億元、400億元、600億元、500億元和400億元，十年期及以上期限佔比超75%，票面利率範圍爲1.5%~2.38%。

除了上述化債額度外，《江蘇預算調整說明》透露，財政部下達債務結存限額 625 億元（一般債務結存限額 327 億元、專項債務結存限額 298 億元），其中298億元專項債務結存限額和上述2511億元專項債務限額，擬全部轉貸市縣用於化解存量債務。這意味着今年江蘇實際化債額度達到2809億元。

《江蘇預算調整說明》介紹今年當地財政主要工作時稱，當地地方債務風險加快化解。牽頭編制全省化債方案並獲國務院批覆同意。全省存量法定債務平均利率 2.96%、較上年末降低 28BP；融資平臺有序退出，經營性債務規模總體可控。

根據江蘇省財政廳公開數據，今年前10個月，全省一般公共預算收入完成 8919.08 億元，較上年同期增長 0.9%。其中，稅收收入完成 6763.75 億元、下降 5.1%，非稅收入完成 2155.33 億元，增長 25.4%

當地財政收入由負轉正來之不易。

根據《江蘇預算調整說明》介紹，當地想方設法抓收入。比如省財政廳、省稅務局建立“財稅協同、廳局會商”工作機制，在形勢研判、收入徵管、稅源建設、困難應對等方面形成更大合力，全力穩固收入基本盤，確保有質量地增長。另外大力盤活資源資產，開展全省全口徑資產清查盤活深化行動，深入挖掘資產資源效益。

在財政支出方面，江蘇省財政廳數據顯示，今年前10個月，全省一般公共預算支出完成 11434.61 億元，下降 1.2%。民生支出得到有力保障，前10個月民生支出爲9069.2億元，佔比79.3%。教育、科技、社會保障和就業、交通運輸等重點支出增長較快。

比如，江蘇省省級安排科技支出 119 億元，較上年增長 9.8%，高於一般公共預算支出增幅 8.9 個百分點，重點用於基礎研究重大項目、科技重大攻關和前沿技術研發，保障蘇州實驗室高質量“入軌”和高水平運行、支持紫金山實驗室及40 家重點實驗室建設。

受新增化債額度等影響，根據《江蘇預算調整說明》，此次調整省級政府性基金總收入和總支出3209億元，即由此前的 3330.32 億元調整爲 6539.32 億元，調整後收支保持平衡。