經濟日報社論/臺灣服務業競爭力 十年未見成效
2014年反服貿佔領立法院議場的學生,批評立委怠忽職守,因此發起「青年奪回國會,民主審議服貿」,青年學生揚言要自己審服貿。圖/聯合報系資料照片
十年前318太陽花學運擋下了兩岸服務貿易協議。十年後的今日,兩岸與國際經貿環境發生了極大的變化,服貿協議也大勢已去。雖然如此,推動服務業的競爭力及國際化課題,卻不應隨之石沉大海。
中國大陸在2011年成爲世界第二大經濟體開始,每年經濟成長率平均都在7至8%。近年固然成長趨緩,卻不能否認在兩岸2010年洽籤「兩岸經濟架構協議」(ECFA)及後續服貿及貨貿協議洽商時,確實是中國經濟高速成長、全球資本及企業涌入的黃金時代,而兩岸經貿協議一度被視爲是替臺灣加分的工具;例如2011年時受惠於兩岸ECFA「早收項目」的產品,當年出口中國大陸的成長率是18%,顯著高於出口全球之12%。臺灣未藉由ECFA搭上高成長的列車,使得不少企業至今仍在感嘆所流失的商機;然而當年已經無法過關的服貿及貨貿協議,在今日美中戰略競爭、歐中加速去風險的全球經濟新局面之下,加上各界對兩岸經貿整合的風險持續有疑慮,都使推動兩岸協議面對更難跨過的門檻。
十年後回首這段旅程,重點不在評斷功過,而是讓臺灣更清楚瞭解自身的定位及未來政策的重點。特別是臺灣的服務業如何發展,持續提升韌性,以面對充滿不安與變動的未來時局。
國內常以製造業與服務業佔GDP之比重差異,顯示服務業是我國經濟生產主要來源的指標。製造業佔臺灣GDP約三成而服務業則有六成。然而,2013年太陽花學運爆發當年的服務業佔GDP比重約爲64.5%,2023年卻降至61.69%;反觀製造業對GDP佔比在2013年約29.12%,上升至2023年之32.95%。製造業更曾在2021與2022年之GDP佔比達37~38%,服務業卻一度在2021年佔比跌破六成。換言之,服務業這十年來並未有明顯增長,特別是相對於製造業貿易,我國服務業進、出口佔全球比重都低於1%,可見服務業雖是經濟發展及創造就業的主要產業,但仍偏重國內市場,且對經濟貢獻停滯不前;反映出推動多年的臺灣服務貿易國際化,成效有限。
臺灣所面對的國際時局已在改變,其中世界市場或世界工廠不再僅以中國爲核心,而臺灣業者本身的足跡也出現變遷。2013年我國金融業到中國大陸的投資是19億美元,2022年僅約1.9億。即便是着眼中國大陸消費市場的如統一、全聯等零售通路服務業,臺灣投資金額也從2011年12億降至2022年3億美元,顯示臺灣業者眼光也轉向了。
回到協助臺灣服務業成長,提升打國際賽的能量一事,仍有不少需要釐清的挑戰。按2023年經濟部產發署「臺灣品牌躍升計劃」統計顯示,臺灣前20大國際品牌只有六家是服務業,包括金融業的國泰金控、中信金控、中租控股等;其他都是電子資訊、金屬製造等製造業。臺灣服務業在新冠疫情後,應有一批搭着電子商務與數位科技而起的新興電子商務產業鏈,算是「支援型服務業」類型,也相當於服務業的隱形冠軍,惟整體成長尚未顯著。
服務貿易競爭力之提升,有時透過參與國際協定之外來開放壓力較容易達成,十年前國內拒絕透過兩岸服貿進行開放,尚有國家安全考量之正當性,之後卻毫無進展。固然我國一直以加入CPTPP爲目標,但是服務業開放的條件是否已有評估?特別是我國主管機關是否有推動服務貿易國際化的思維,不無疑問。尤其部分服務業主管機關,如金管會、NCC與衛福部等均屬市場監管的功能定位,推動產業發展或海外行銷並非其執掌,無法強其所難。再者數位發展部之功能,也應當研議符合當前數位化環境下,廣泛應用至服務業推廣之策略,也未見進展。
太陽花學運十年後,已無需檢討不籤服貿之利弊得失,而在於臺灣是否已妥善利用這段期間發展服務業競爭力?以及面對國際時局的變與不變,臺灣服務業如何能安身自處的因應之道。