柯拉克訪臺》陳方隅／美國國務次卿訪臺的意義與迷思
●陳方隅／美國密西根州大政治所博士、「美國臺灣觀測站」共同編輯美國國務院次卿柯拉克訪臺，很多人會期待說立刻要籤個什麼協議之類的、甚至有人說沒簽就是失敗，其實這些不是重點。
重要的是整個美中臺關係的轉變態勢，這次媒體上的討論，有些地方出現了一些迷思或誤報：
歷來訪臺最高層級的內閣官員是前陣子來的衛生部長Azar（AIT新聞稿自己說最高層級的）。
我們當然會期望像這樣的訪問能夠更加常態化。臺美關係近來也的確是朝這個方向在進行的，例如同一時間美國駐聯合國大使與我國紐約辦事處處長李光章（同時也是我國負責聯合國工作的大使）會面，像這種大事都可以很自然地給媒體拍攝和訪問了。
▲ 柯拉克是歷來訪臺最高層級的「國務院」官員。（圖／外交部提供）
2. 很多人在說，沒談BTA就是失敗，這其實是搞錯了美國行政體系的任務分工。
對外貿易協議是美國貿易代表署USTR的權責，而他們在編制上不是內閣的一部份，和國務院之間也沒有從屬關係。
目前USTR仍然沒有要開啓臺美FTA談判的動作，所以各方（行政部門、國會、智庫政策圈，當然還有臺灣方面）都在用各種方法去推。關於USTR之所以遲未開啓談判的原因，有些媒體說是因爲臺灣有人反對美豬，這其實是錯誤的。其實根據一些政策期刊及智庫學者的說法，USTR顧慮的是與中國的協議執行狀況，希望中國趕快加速實行協議內容，以及，其實Lighthizer是很強硬的貿易保護主義者。也就是說這跟臺灣內部的狀況其實關聯很小。（至於先前有前朝經濟官員跑出來說BTA和FTA是不同東西，那就當笑話看看好了…）
▲ 美國國務次卿柯拉克（Keith Krach）主推「經濟繁榮網絡」。（圖／翻攝自Facebook／Keith Krach）3. 不過，目前國務院在推的供應鏈重組、柯拉克主推的「經濟繁榮網絡」、5G乾淨網絡這些政策，都跟雙邊FTA是沒有直接關聯的，代表的意義也不一樣。供應鏈重組以及網絡是更全面性的經濟合作議題，而FTA通常比較專門，包括對關稅、進出口的規範等。因此，有些人說臺灣開放美豬美牛之後什麼都換不到，這也是錯誤的。美豬美牛一直都是美國行政部門相當在意的一個卡關重點，現在我們是更有底氣去談出更多相關的合作。也就是說，臺美FTA當然是一個爭取重點，但現在中美對峙的狀態，早已遠遠超出經貿層面的佈局，而是牽涉到戰略層面的考量。
我在最後面小小開噴了一下臺灣內部的失敗主義和疑美論，這邊可以迴應許多人講的，對美軍購是在刺激中國、跟美國加強關係是在刺激中國，最近蘇起這類人的講法，甚至把臺灣的防禦性武器都講成是在挑釁中國。
很多人好像覺得，只要我們不要講話、聽中國的話，中國就不會打壓我們。這真的是很奇怪的一種想法，過去中國的種種表現，像是會遵守多邊協議、好好實行和平政策的一方嗎？
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