擴員 上合組織的新挑戰

（圖／達志影像）

7月4日，上海合作組織成員國元首理事會第23次會議以線上方式舉行。本次峰會的一大焦點議題是上合組織的再次擴員。本次峰會正式接收伊朗爲正式成員。此外，隨著白俄羅斯簽署獲得成員國地位義務的備忘錄，上合組織新一輪的擴員再次拉開。

上海合作組織成立以來，在擴員問題上採取了寬鬆的「觀察員國+對話夥伴國」機制和嚴格的「正式成員國」機制。回顧上合組織的擴員歷程，不難發現，上合組織的擴員對象，均是從觀察員國中發展而來，巴基斯坦、印度、伊朗在成爲上合組織正式成員之前，長期作爲觀察員國參與上合組織的活動，對於組織的理念認同度較高，並熟悉組織的相關程序和規則，這爲其在正式加入上合組織後「快速融入」奠定了堅實的基礎。

上合組織秘書長張明在接受採訪時表示，在未來幾年內，上合的擴員進程不會停止。

擴員爲上合組織的發展提供了新的機遇，但也帶來不小的挑戰。上合組織如何進一步凝聚成員國的共識，增強組織的認同，並應對複雜的地緣政治經濟挑戰，從而能夠繼續深化合作，推動上合組織在新的形勢下繼續發展，成爲擺在上合組織各成員國面前的一道難題。

從成員國構成看，除中國、俄羅斯、印度經濟體量較大外，上合組織其他成員國均爲國際社會中的中小國家，應對安全、經濟風險的能力有限，對加強在上合組織框架內的安全合作和經貿合作具有強烈的訴求。從安全層面看，上合組織需要進一步加強政治溝通，共同應對因地緣政治變動而帶來的聯動效應，加強在打擊「三股勢力」和毒品走私等方面的合作，深化地區安全治理。從經貿合作層面看，上合在加強基礎設施建設、能源電力、金融合作和物流運輸合作等領域需要進一步發揮作用。

從組織的機制看，長期以來，「協商一致」原則在推動上合組織成員國的互信與合作發揮了重要作用。根據《上合組織憲章》，上合組織的決議以不舉行投票的協商方式通過，如在協商過程中無任一成員國反對（協商一致），決議被視爲通過。該原則被視爲成員國權益得以保障的重要制度基礎。但隨着組織的擴員，成員國之間關係的複雜性和組織的效率問題，成爲亟待探討的問題。

面對複雜的地緣政治環境和成員國的多元訴求，上合組織如何進一步凝聚合作共識，深化務實合作，在新的機遇和挑戰面前提質升級，從而實現「擴容而不減質」，避免出現「上熱下冷、政冷經熱」的情況，在保持開放性的同時，又不動搖合作的基礎，這是上合組織未來較長一段時間內面臨的重大挑戰。（作者爲蘭州大學中亞研究所副教授）