李克聰／連假國道離峰優惠仍破功，問題在哪？
▲高公局針對今年國慶連假試辦的「離峰時段打折」措施並未能有效分散車流量。（圖／記者季相儒攝／示意圖）
今年國慶4天連假，高公局除了每天0至5時實施夜間暫停收費，並首次試辦連假首、尾兩天日間「離峰時段」通行費打7折。首日「離峰時段」爲下午2時至晚上7時，尾日「離峰時段」爲上午6時至11時，高公局希望鼓勵民衆利用日間「離峰時段」上路，並估計可分散「尖峰時段」約7％的車流量。
實際4天下來觀察，該時段北部南下總延車公里，較228連假同時段增加約8％，但首日6至14時尖峰也增加5％，也就是說，優惠減價措施僅移轉了3％的車流，而尾日的交通量也增加約9％。正因整體交通增量，使得連假期間國道及風景區周邊道路出現嚴重塞車狀況，高公局承諾將檢討策略未能奏效的原因，但筆者認爲，首先應檢討連假之「尖峰時段」與「離峰時段」的定義。
事實上，這次高公局只預測民衆大多利用首日上午返鄉，尾日下午返回工作崗位，便以此認定「離峰時段」爲首日下午及尾日上午各5個小時，此一方式過於簡略，而且未運用中間二天的適當時段，讓交通產生分流效果，因此建議高公局未來在相關數據分析上，要得出更有效之「尖離峰時段」與「尖離峰路段」，如能結合「尖離峰上下交流道」，將會有更好的分流效果。例如，將連假第二天的下午7時至11時設定爲離峰優惠減價時段、將國道1號新竹至基隆設爲離峰路段，而加成優惠的交流道爲三重交流道等。
▲李克聰認爲，若能搭配尖離峰時段上下交流道措施，將會有更好的分流效果。（圖／記者周宸亙攝／示意圖）
其次，就是「差別費率」的訂定。交通部長賀陳旦不贊成國道實施夜間暫停收費，於是立委鄭運鵬便呼籲實施連續假日離峰免費取代夜間免費。事實上差別費率的施行精神，爲「離峰時段」及路段減價收費，而「尖峰時段」則加價收費，好將交通量平均分配在全部時段及路段。因此建議連假夜間「離峰時段」所有路段0至5時可以2或3折收費、日間「離峰時段」及路段則以4或5折收費，而日間尖峰則加價2或3成收費。如此拉大通行費用差距，交通才不易增量，且移轉分流效果纔會明顯。
最後，就是公共運輸除了國道客運及風景遊樂區所提供的優惠票價外，應仿照國道5號，在聯外道路規畫實施「客運優先通行」車道。目前連假期間，國道客運優惠能吸引開車族移轉搭乘的效果非常有限，因爲民衆更在意的是時間。所以除了省錢，若能讓用路人覺得搭乘公共運輸比自己開車更加方便快速，就會提高搭乘意願，達成交通減量的效果。
其實，最重要的就是必須全面宣導、實施「國道差別費率」僅爲促使交通分流的手段，還得搭配公共運輸補助優先及無縫接軌疏運，尤其交通部必須提供民衆便利的路況資訊查詢，包括任何起訖點的公共運輸，與私人運具的行程時間、費用，使民衆能做出適當的選擇。此外，實施後應先訂定遵從率的適當目標值，如超過預期太多，優惠「離峰時段」及路段反而更會塞車，日後用路人將不再信任，更有可能引起民怨的衝擊。
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●李克聰，逢甲大學運輸科技及管理系專任副教授，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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