林智羣／自貿港和自貿區，有何不同？

●林智羣／執業律師

新聞：前新北市長朱立倫近日針對自貿區議題，批評蔡英文總統「臺灣貨跟大陸貨不會混淆，混淆的是妳的腦袋」。桃園市長鄭文燦7日表示，是朱市長誤會了，自由貿易港區是有管制的，在人流、物流各方面是要經過一定的管制程序，主要的目的是發展臺灣成爲一個物流運籌中心，並不會有洗產地這樣的疑慮。

自貿區的爭議延燒至今，國民黨現在有一個說法，就是你們民進黨不也是在推自貿港？一樣的開放，爲什麼你們搞自貿港就是貿易自由？我們搞自貿區就是賣臺？

其實這是一個好問題，自貿港條例是陳水扁時代通過的條文，我國自由貿易港區共有六海一空（桃園航空站），根據臺灣港務公司的資料，每年透過自由貿易港區交易總額超過5000億臺幣，是一個很大的數字。

那既然有自貿港，爲什麼國民黨還要推自貿區呢？如果兩個東西是一樣的，有什麼好推動的呢？

其實兩者的差別主要有三：

1.引進的事業範圍：

（1）自貿港是法律明文准許的，纔可以。（2）自貿區是法律沒規定的，都可以，行政機關裁量權高很多。

2.有沒有適用兩岸人民關係條例：

（1）自貿港還是適用，不管是貨物進來或大陸人士進來，都要依照兩岸人民關係條例。（2）自貿區是完全繞過去，不管是貨物或人，都繞過兩岸人民關係條例的規定，甚至更加碼，大部分的臺灣法律都可以繞過去，比如：豬瘟的豬肉，這個在自貿港條例第15條是有規定，未經檢疫合格之動植物或其產品不得進入。那國民黨推的自貿區條例，原則上就是法外地區，臺灣原本的相關法律，在自貿區內都可以pass不適用，（草案第41、42條，進口再出口的產品或原料，原則上不管制）那問題就會比較大。

3.有沒有強制聘用本地員工的比例：

自貿港有強制聘僱臺灣人要佔60％，原住民3％，自貿區沒有這個規定。

其實兩個法規比較起來，就是一句話，100步笑50步！一樣的開放貿易，但是民進黨說我是堅持開放50％，對於中國的零件貨物跟人，我都要防範，迴歸兩岸人民關係條例跟相關檢疫規定，國民黨呢？就是100％開放。

其實開放程度本來就可以討論，但不能用「你可以開放，爲什麼我不可以」這種論述方式，因爲支持有限度開放，本來就不等於支持百分之百開放，用「自貿港」說嘴，主張「自貿區」的正當性，其實是有問題的！兩者本質上只是開放程度不同，政策可以討論，但不要用似是而非的方式混淆民衆，這樣其實不好！

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