美國會審查 臺美21世紀貿易倡議協定 行政院堅持不送審

《臺美21世紀貿易倡議》首批協定月初由駐美代表蕭美琴（左二）與AIT執行理事藍鶯（中）代表雙方簽署，美國衆議院歲計委員會昨日通過實施法案。（行政院經貿辦提供）

美國國會大廈。（美聯社）

美國聯邦衆議院歲計委員會昨日以全數同意的壓倒性票數，通過《美臺21世紀貿易倡議》首批協定實施法案。該法案要求未來美臺簽署任何協定，必須與國會諮商，政府不可繞過國會逕行簽署。據瞭解，行政院認爲，該協定生效後，僅需送請立法院查照，引發在野黨立委強烈反彈，「何以美國國會可以，我國國會卻不能？」國民黨團總召曾銘宗說，請民進黨不要雙標。

政院認定「行政協定」只送立院查照

《臺美（美臺）21世紀貿易倡議》首批協定於6月1日由臺、美雙方在華府簽署。首批協定包括關務行政及貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業等5項議題。第二階段協定可能會鎖定勞工、環保與農業3大議題。

依據美國國會程序，民主黨籍參議院財政委員會主席魏登（Ron Wyden）與衆議院歲計委員會主席史密斯（Jason Smith）等人共同提出美臺貿易倡議首批協定實施法案，昨日在衆院歲計委員會召開審議會議，經50分鐘討論，委員會以42票贊成、0票反對的壓倒性票數通過法案。

該法案要求行政部門，未來與臺灣達成任何進一步協定，需符合公開透明原則，並徵詢國會意見，且在臺美貿易倡議首批協定生效前，美國總統須先向國會提出報告，並於30日內提出「認證」，證明臺灣已採取任何履行協定所需措施。

此一認證內容包括行政部門須說明該協定如何推進美臺貿易關係，如何促進美國勞工、消費者、商業、農牧業及其他利益，並就各委員會提出的可能潛在問題，做出答覆。

美法案明確要求 貿易協定先徵詢國會

去年臺美就此貿易倡議談判時，拜登政府官員曾說，因不涉及市場準入及關稅減讓等議題，與臺灣談判的協定不需要國會的批准。

史密斯昨日肯定拜登政府強化臺美貿易關係的決定，十分得宜，但他強調，涉及貿易問題，國會只有一個聲音，那就是拜登政府或任何未來行政當局，不能繞過國會或憲法，總統沒有權利在沒有國會參與及同意下，使美國受到貿易協定的約束；拜登政府此次簽署協定的做法，不僅不適當也違憲，此次立法可糾正錯誤。

該法案後續可能還需再送衆院財政委員會審理，而後送交參議院討論，並待衆參兩院版本協商一致、表決通過後，遞交美國總統拜登簽署生效。

美國國會堅持對臺美貿易倡議進行審查，但行政院經貿辦公室卻認定該倡議是「行政協定」而非「條約」，依《條約締結法》第12條，行政協定在簽署後，僅需報請行政院備查，並於協定生效後，送請立法院查照。行政院發言人林子倫說，臺美貿易倡議是一項行政協定，政府一定會依照相關法規處理。

曾銘宗指出，國民黨執政時，兩岸服貿協議送請立院審查，臺美貿易倡議實際上是貿易協定，涉及廣大產業權利義務與行政部門權責，該法案必須送立法院進行實質審查。

攸關人民權益 在野黨要求實質審查

民衆黨立委張其祿指出，美國製度很明確，必需經國會審查，臺美貿易倡議是「準FTA」，攸關人民重大權益，卻沒有立法院參與，民意機關若只是查照，任憑行政部門籤一簽，萬一有喪權辱國的事情怎麼辦？實在太草率。

民進黨立委許智傑指出，是否需要立法院同意，可以再討論，或者等雙邊簽署更全面性的貿易協定（FTA）再送立法院審查，屆時朝野協商可以討論，怎麼做可兼顧經貿發展與國人權益。