美刪「不支持臺獨」 不必蹚渾水

（圖／摘自美國國務院官網）

近期，美國國務院官網內容中刪除「不支持臺獨」的文字，這是俄烏戰爭以來，美國官網第二次進行類似的操作，第一次是發生在俄烏戰爭爆發之際，在中美博弈的過程中，美國逐漸放棄將臺灣烏克蘭化的方案，隨着中美軍事競爭的白熱化，美國國務院自行將這段文字撤除。

比較這次操作，特殊處在於「搭配」了國務院表達的：「期望兩岸分歧能以和平方式解決，以及『以海峽兩岸人民能夠接受』的解決方式化解」這一立場的表述。有解讀認爲，這等於美國接受了大陸「對於臺灣未來具有的發言權」，也有評論從烏克蘭「自廢武功」，到任人擺佈與宰割的角度，連接到臺灣的未來，擔心臺灣「被戰爭」、「被交易、乃至最終不能上談判桌」。

更有看法從地緣政治角度，判斷未來川普政府極有可能與中國達成「美中第四個聯合公報」，認爲中美地緣戰略關係將變化爲：「太平洋東岸屬於美國，美國允許中國在太平洋西岸擁有自己的戰略利益」（香港《中國評論》）。

美國國務院官網刪除「不支持臺獨」的文字，「無風不起浪」，必然有其考慮，但就美國目前的內外環境而言，客觀上處在暴風雨前夜，因此尚不能說這文字的增減，代表了美國新政府對臺政策的調整，或者外交上對美臺關係發展趨勢的考慮。從美國國務院政策尺度的把握看，大概追求三個目標：一是給民進黨當局「及時打氣」，使其能夠「支撐局面」；二是在未來兩岸關係中，給美國「找位置」；三是從亞太地區安全格局角度，對中國進行試探。包括臺灣問題的解決。

第一，民進黨兜售的「中國威脅論」，越來越沒有市場。這是爲什麼說美國國務院是給民進黨當局「及時打氣」？民進黨從蔡英文執政開始，就把「面臨中國威脅的危險」，作爲臺獨執政的基礎，擔任臺灣領導人的首要條件就是「領導臺灣面對外部中國大陸的威脅」，戰略上實行「聯美抗中」。俄烏戰爭期間，當時的臺灣「外長」吳釗燮在美國《外交事務》期刊發表「捍衛烏克蘭、保衛臺灣」專文。

賴清德執政後，烏克蘭有可能淪爲交易品的前景，使其對臺灣不利的因素先後浮上臺面，然而賴清德當局仍然「冥行盲索」，堅持「親美抗中」，堅持「中國威脅論」，甚至發展到「中國入侵論」。試圖用「中國威脅」吸引美國的支持，以此來掩飾其施政無能、政治惡鬥，以及民進黨在兩岸關係的發展中所處的困境。這樣的處境與條件下，美國擔心，民進黨當局有可能「撐不住」。

第二，美國發出「接觸政策」信號，希望在未來兩岸關係中，扮演「中間人」。俄烏戰爭接近尾聲的現實，一方面顯示國際安全上，仍然呈現「大國不一致」的格局。另一方面，也顯示美國發動代理人戰爭的能力已經受到節制。美國沒有承認多邊世界，但美國爲維持並「創建」其所需要的世界秩序，沒有將中美關係定義爲全球意義上的「民主與專制」的衝突，而是發出「接觸政策」的信號。同時，實際上也發出了希望在兩岸和平統一的過程中，給美國「找位置」的信號。

第三， 中美關係的現狀和走勢，處於可進可退的態勢，可以用（so far so good）來描述目前的中美互動。之所以這樣判斷，一是川普對自己的定位出現變化，從第一次執政時期的「政治素人」、「交易者」，調整爲「有經驗的領導人」（見其競選口號）。在中美關係上，也許川普有他自己「更成熟的想法」。二是川普這種姿態，有助於從中美關係十年的角度，看待中美關係的重新接觸。

上述分析足以說明，美官網刪除「不支持臺獨」這段文字，影響有限。任何想在臺灣問題上「攪渾水」的企圖，也將受制於現實。（作者爲上海臺灣研究會研究員）