年度財政政策實施效果觀察：積極的財政政策直接惠企利民

央廣網北京12月26日消息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總檯經濟之聲《天下財經》報道，總檯記者近日深入浙江、山東、陝西、四川、江蘇等地，觀察積極的財政政策如何直接惠企利民。

減稅降費持續推進：定向舉措+“自選動作”

在浙江平湖獨山港鎮，一家服裝小微企業正在爲春節訂單加班加點。臨近年底，企業老闆顧餘忠粗略算了一筆賬——2021年全年下來，累計減稅降費金額達到10萬元。在這10萬元當中，既包括了國家層面針對小微企業精準推出的減稅降費舉措，又包括了地方層面減稅降費的“自選動作”。

顧餘忠說：“2021年服裝行業面臨的各方面壓力比較大，利潤薄了，錢也比較緊。所以減稅降費對我們這樣規模不大的企業來說，意義特別不一樣，相當於現金流多了10萬元，是真金白銀的政策紅利。”

減稅降費是積極財政政策的重要組成部分。2021年，優化和落實減稅降費持續推進，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。2022年，我國將“實施新的減稅降費政策”，日前舉行的中央經濟工作會議釋放了這一明確信號。

浙江省財政廳綜合處副處長鄔達貴說：“一方面，我們認真落實中央各項減稅降費政策，確保‘六個到位’，該減的減到位、該降的降到位、該免的免到位、該緩的緩到位、該延的延到位、該退的退到位；另一方面，我們在中央授權範圍內，積極用好政策空間，加大力度自主新增停徵地方水利建設基金、‘房土兩稅’退坡減免等系列減負措施，來穩定市場預期、給市場主體減負。光是停徵地方水利建設基金這一政策，預計‘十四五’期間，可爲企業減負900億元。”

優化財政支出結構：壓“三公”經費，保民生支出

減稅降費爲市場主體減負，但也會導致政府“錢袋子”減收。如何輾轉騰挪出更多財力空間？又如何確保有限的財政資金“好鋼用在刀刃上”？這是不小的考驗。“有壓有保”是不少地方交上的“答卷”。

在山東，省本級“三公”經費預算已連續8年下降。山東省財政廳預算處副處長李磊告訴記者，“能不開的會就不開、能線上說明白的就不出差”，這是近年來政府過緊日子的常態。

李磊說：“2021年，我們繼續落實政府過緊日子的要求，省級年初預算取消到期政策166億元，壓減非急需非剛性支出90.6億元，像會議、培訓、辦公用房維修等這幾類經費壓減力度都比較大。這些壓減下來的錢重點用在了保民生上，切實用政府的緊日子來換取老百姓的好日子。”

小到新冠病毒疫苗的免費接種，大到養老金的連年上調……大大小小的民生領域，都是財政政策發力的重點。財政再緊，也不會在民生支出上“打折”。

陝西省財政廳預算處副處長張寬說，截至2021年11月底，陝西省共投入疫情防控資金24.37億元。“近期，我們又根據疫情新形勢追加了一部分資金。像新冠病毒疫苗全民免費接種的費用，就是由各級財政和醫保基金共同負擔的。2021年，光是省級財政用於疫苗購置、免費接種補助的資金預算，就達到了4.5億元。”

財政資金直達常態化：直達基層惠企利民

在四川，退休職工王大川不久前拿到了2021年12月的養老金，到賬金額是2587元，這已經是他的養老金連續第17年上漲。包括王大川在內，四川全省大約2100萬名養老保險待遇領取人員的養老金都在2021年實現了及時足額發放，確保了“老有所養”。在這背後，離不開財政資金直達機制的“撐腰”。

“一竿子插到底”，從中央直達市縣基層——作爲宏觀調控方式的重要創新，財政資金直達機制在2021年步入常態化：資金總量增加到2.8萬億元，直達範圍基本覆蓋中央財政民生補助資金。據不完全統計，資金用於養老、就業、義務教育、基本醫療、基本住房等民生領域的支出佔比超過7成。“直達資金”成爲實打實的“惠企利民資金”。

四川省財政廳國庫處副處長周宇表示，四川是2021年全國直達資金規模最大的省份。2021年以來，四川全省直達資金惠及企業次數已達1.7萬餘次，惠及人員次數超1.2億人次，爲落實好“六保”任務，特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體和保基層運轉提供了及時有力的財力支持。

江蘇省財政廳預算審覈中心主任朱力說，財政資金直達機制爲處於“神經末梢”的縣級財政提供了強有力的後盾。從最新監測數據來看，2021年1到11月份，江蘇省縣級“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）的可用財力是8368億元，國家標準的“三保”支出需求是3066億元，按照國家標準計算，江蘇現在總體的“三保”保障倍數是2.7，所有縣級均可足額保障，相關財政供給單位人員工資、退休人員養老金、城鄉居民低保、困難學生助學金等“三保”支出均已足額保障，完全沒有問題。

2022年積極財政政策：支出和收入端均要發力

展望2022年，積極的財政政策延續。日前舉行的中央經濟工作會議強調，積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、製造業、風險化解等的支持力度。

在中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇看來，2022年積極財政政策的實施路徑已非常清晰——支出端和收入端都要發力，來護航中國經濟。

楊志勇表示，中國經濟目前面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。在這種背景下，2022年繼續實施積極的財政政策，是個必然選擇。與2021年相比，2022年的積極財政政策強調提升效能，更加註重精準、可持續，這當中對政策效能提升的關注，是爲了讓積極財政政策的實施效果更好。從具體運作方式上來看，擴大支出和減稅降費並舉，等於支出端跟收入端都要發力。相信積極財政政策在護航經濟大盤，促進經濟穩字當頭、穩中求進上，會發揮特別重要的作用。