全國政協委員施維雄：健全普惠性幼兒園發展機制

本報記者 黎竹 劉旺 北京報道

“‘一花開放不是春、百花齊放春滿園’。學前教育需要多元化辦學模式。”在2024年全國兩會上，全國政協委員、中國香港籃球總會會長施維雄接受《中國經營報》記者採訪時表示。

從2023年起，施維雄開始呼籲關注新生兒人口逐漸減少、部分幼兒園出現運營難這一問題。他認爲：“普惠園保教費的合理定價及政府獎補機制和政策的落實，公辦園建設的合理佈局，增強辦學信心，不僅關乎幼兒園生存發展，長遠意義上則是關乎整個國家和民族的大事。”

那麼，如何進一步推動“幼有所育”向“幼有優育”？此次全國兩會上，施維雄的提案是《健全普惠性幼兒園收費標準和經費保障機制，促進學前教育優質可持續發展》。在提案中，施維雄分析了我國普惠園運營過程中存在的問題，並提出推動學前教育優質發展的三點建議。

提倡多元化辦學

“入園難，入園貴”曾是困擾家長羣體的一大難題。自國家連續實施學前教育行動計劃以來，該問題得到有效緩解。從教育部3月1日新聞發佈會公佈的數據來看，全國普惠性幼兒園佔全國幼兒園比例的86.16%，普惠性幼兒園在園幼兒佔全國在園幼兒比例90.81%。

在施維雄看來，國家已有效保障了絕大多數幼兒享受普惠性學前教育的願望，但學前教育發展不平衡不充分的矛盾仍然較爲突出，民辦幼兒園是我國學前教育不可或缺的重要力量，各級政府應充分調動民辦園辦學者積極性和辦學信心，加大學前教育的經濟投入和政策供給。

因此，“鼓勵支持社會力量辦學，保障投資權益，增強信心。”成爲施維雄提出的建議之一。

基於民辦幼兒園投資人往往通過賣房、抵押或向親友舉債所得興辦幼兒園的情況，施維雄建議“政府部門勿強迫社會力量辦學簽署幼兒園資產無償捐獻，要允許投資辦學者按投入資金提取一定比例的管理費和裝修設備折舊費；政府要收回公辦的民辦園應予以評估回購。”

他向記者表示：“學前教育需要多元化辦學模式。”

記者也注意到，2023年下半年，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，國務院提請審議了學前教育法草案初次審議。草案明確，發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦爲主，大力發展普惠性學前教育資源，引導和規範社會力量參與。

施維雄在提案中表示，政府制定合理的政策保障機制，才能鼓勵更多的社會力量參與繼續投資，持續爲社會大衆提供優質的普惠性幼兒教育服務。

科學制定普惠園收費標準

施維雄也關注到幼兒園在減少的情況。教育部以往的公開數據顯示，自2021年以來全國幼兒園數量呈下降趨勢，在2023~2024年，幼兒園減少1.48萬所。

根據記者此前的採訪發現，除了部分幼兒園由於自身運營不善而倒閉外，收費低加上政府的補貼經費保障機制跟不上或補貼未落實到位等情況，致使普惠園缺乏經費保障，進一步導致教學質量下滑，目前一些普惠園處於低質維持或虧損經營狀態。

根據施維雄提供的調查數據，省級標準示範幼兒園的實際生均培養成本（平均每個學生的培養成本）爲1.3萬～2.6萬元，深圳、上海、北京及一些省會城市的公辦園實際生均培養成本3萬元以上（不含幼兒園投資折舊及租金），公辦園收費每生每月130～700元，僅爲實際培養成本的6%～23%。政府定價民辦普惠園按當地同級公辦園收費標準的1.5～2倍，則象徵性給每生每月補貼幾十元至百元。

事實上，就在今年2月，教育部印發了《幼兒園督導評估辦法》和《關於認定一批學前教育普及普惠縣的通知》（以下簡稱“《通知》”），旨在促進學前教育高質量發展。《通知》明確提到，要落實普惠性民辦園補助，扶持普惠性民辦園健康穩定發展。

要想滿足羣衆“幼有優育”的需求，就需要順利推進民辦幼兒園普惠進程健康發展。施維雄意識到，充足的辦學經費能夠提升園所的辦學質量。

由此，施維雄提出兩點建議：建立科學的普惠幼兒園教育成本測算辦法，制定合理收費標準；因地制宜建立合理成本分擔機制，落實政府獎補經費準時到位。

具體而言，他建議，各省市區縣政府應組織專門力量，進行民辦園實際生均培養成本的核算，客觀考慮普惠園實際投入和運營成本，科學制定普惠園收費標準，通過合理保教費定價及政府補助、生均補貼等給予普惠園支持。

此外，他還建議，政府應該根據市場需求、物價指數和辦學成本，建立每2~3年一次的收費動態調整機制，科學合理制定幼兒園收費標準，確保民辦普惠園有辦學結餘用於園所的建設發展；政府根據幼兒園的實際培養成本及質量等級的不同、當地財政實力、居民家庭承受力，確定幼兒園的政府與個人家庭分擔機制，確保普惠幼兒園的收費標準和政府生均補貼之和，不低於當地同等級公辦幼兒園的生均實際培養標準。

他向記者解釋道：“普惠幼兒園教育成本科學測算的辦法，應該基於當地幼兒園實際生均培養成本而確定。政府有關部門應組織專門力量對當地民辦園實際生均培養成本進行覈算，包括幼兒園人力成本、日常運營管理成本、投資、設備設施折舊和房屋租金及維修成本等，做出幼兒園真實的生均培養成本覈算。”

施維雄認爲，從根本上解決民辦幼兒園普惠進程障礙，才能推動學前教育普及普惠、安全優質發展。

“辦教育只有投入足夠的人力、物力和財力，才能切實保障辦學質量，最終讓受教育者受益，讓學前教育爲實現中國夢助力。”施維雄如是說。

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