沙烏地變軌外交 展現戰略自主

（圖／美聯社）

最近美國、中國在沙烏地阿拉伯的活動很多，美國爲鞏固關係，中國要擴大關係。美國國務卿布林肯6月6至8日訪問利雅德之後，中國在利雅德舉行的第11屆中阿商業合作論壇中，與沙烏地簽署了30項投資協定。布林肯此行談的主要是地緣政治與安全問題，中國則是投資與觀光合作的事項。

沙烏地阿拉伯跟我們以前的印象大不相同了，它正在進行經濟、觀光、能源、國防、外交的大轉型。去年9月沙烏地阿拉伯政府改組，37歲的王儲穆罕默德薩爾曼出任首相。他上任之後開始進行大刀闊斧的改革，總的目標就是經濟轉型，不能再依靠石油這個單一的產品來發展經濟。

石油對有3617萬人口的沙烏地扮演關鍵的角色，過去出售原油讓沙國賺取大量外匯，但現在全世界環保意識擡頭，綠能興起，以石化原料爲主的出口商品有改弦易轍的必要性與迫切性。

沙國爲推展經濟的轉型、產品的多樣化、大力發展觀光事業，必須以外交政策作爲輔助的工具。它在外交方面的政策可以概括爲：「穩定近鄰」、「遊走大國」、「棄養叛軍」，「全方位外交」。一切以自身的國家利益爲考量的出發點。

沙烏地阿拉伯幾十年來一直是美國在中東最重要的友邦，或戰略支柱。由川普到拜登總統，雙邊的關係由極度友好轉爲疏離。川普的政策太偏袒以色列；拜登則拿沙烏地的人權問題說事。拜登總統去年7月不辭辛勞前往沙烏地訪問，但無功而返。布林肯在訪中之前先去了沙烏地，顯示對地區形勢重新重視，但要挽回沙烏地的信任不是短期可以達成。擺在眼前的事實是，2022年中沙之間的貿易超過1060億美元，而美沙的貿易只有550億美元。沙國希望在疫情之後，每年吸引400萬中國觀光客去訪問。不過，可以肯定的是去美國化不是沙烏地的一個選項。

沙烏地今年3月10日在中國的撮合之下與伊朗共同宣佈恢復外交關係，重創美國在中東的地位。隨後，沙烏地不僅邀請伊朗總統萊希前往利雅德訪問，也促成敘利亞總統阿塞德5月中前往利雅德參加阿拉伯聯盟的高峰會，並重新加入會務的運作，這兩項發展重挫美國的信譽，因爲美國最重要的盟邦竟然與它所制裁的兩個國家發展友好的關係，而且是在美國的眼皮子底下發生。

過去8年沙國介入葉門內戰，支持反政府軍，勞民傷財得不償失。沙伊恢復邦交後幾個月來，雙邊關係有和緩的跡象，6月17日葉門航空公司開始恢復飛往利雅德的班機。沙國也支持敘利亞反政府軍，10年來圖勞而無功，還不如邀請阿塞德總統到利雅德，面對面化解雙方分歧。沙國邀請敘利亞重回阿拉伯聯盟之舉，也有助於海灣國家彼此的合作。近來蘇丹的內戰造成7千多平民百姓傷亡，沙國也積極介入停戰的協調，外國人的撤離，並積極參與救濟蘇丹難民的工作。沙烏地穩定與周邊國家關係的努力算是有相當的成果。

5月中在利雅得舉行的阿拉伯高峰會，沙烏地出乎意料之外，邀請了烏克蘭總統澤倫斯基參加。自俄烏戰爭開打以來，沙烏地與俄羅斯保持友好的關係，並沒有強烈譴責俄羅斯的侵略行爲，也未加入制裁的行動，雙邊的貿易總額還比過去大幅度的增長。另一方面，捐了4億美元的物資給烏克蘭。沙國在美、中、俄三大之間展現了「戰略自主」，一切以自己的國家利益爲重。

沙烏地正進行改頭換面的世紀大變身，薩爾曼王儲日前到巴黎與馬克宏會面，也許拜登總統該繼安排印度總理莫迪到訪華府後，邀請他去華府走走了。

（作者爲前駐以色列特任大使）