社論－全球正重蹈1930年代高關稅的覆轍

在川普保護主義的思維下，關稅的戰國時代即將來臨。圖／美聯社

對於美國總統川普接連調高關稅，近來歐盟、加拿大、墨西哥及中國大陸紛紛反制，然而只要有人反制，川普立刻加碼，例如歐盟對自美進口的威士忌課徵50％的關稅，美國馬上拿歐洲葡萄酒開刀，一舉把關稅上調至200％。加拿大日前反擊，川普二話不說，馬上把25％的鋼鋁關稅倍增至50％。各國相爭日烈，全球自此不安矣。

尤有甚者，川普還要在4月2日實施對等關稅，基於同仇敵愾，各國結盟抗美是極有可能的，以此而言，這場關稅戰爭將呈燎原之勢，這和1930年美國總統胡佛爲提振經濟所採取的高關稅手段如出一轍，後患無窮，1930年美國通過斯穆特-哈里法案（Smoot-Hawley Act）把關稅調升至60％，在各國高築關稅下，引發了1930年代經濟大蕭條。

美國並沒有因爲調高關稅而繁榮，反而出現連續四年衰退，自1930年到1933年的經濟成長依序是-8.5％、-6.4％、-13.0％、-1.2％，美國勞動力有四分之一找不到工作，在這個蕭條的環境下，胡佛連任失敗，羅斯福以新政贏得民心。這一段歷史說明調高關稅非僅救不了自己，還會拖累全世界，這也是何以二戰結束不久，美國迫不及待與主要國家簽署關稅暨貿易總協定（GATT），連年調降關稅的原因。

歷經半個世紀八個回合的貿易談判，隨着市場開放，關稅調降，在市場那一隻看不見的手引導下，全球生產、貿易快速擴張，依據世界貿易組織（WTO）統計，近半個世紀（1973～2023）全球商品出口成長40倍，這是人類有史以來成長最快的年代，之所以擴張的這麼快，帶動科技、半導體的發展，進而消除貧困，自由貿易厥功甚偉。遺憾的是，在川普保護主義的思維下，如今自由貿易已奄奄一息，關稅的戰國時代即將來臨，國際間合縱連橫，遠交近攻，弱肉強食的歷史也將捲土重來，這自然是臺灣的惡夢。

川普一直覺得各國佔美國的便宜，事實上，從世界貿易組織的關稅年報可以發現，以2023年而言，美國「非農產品」最惠國待遇的關稅稅率3.1％，若以進口值加權所估得的實質稅率只有2.1％，其他國家很高嗎？非也，歐盟實質關稅稅率2.3％、中國大陸2.2％、加拿大2.2％、新加坡及香港是零、日本1.0％、臺灣1.4％，看來這些國家並沒有佔美國的便宜。

這份年報裡是有一些實質關稅稅率較高的國家，但他們都是正在發展的國家，情有可原，例如印度2023年的「非農產品」最惠國待遇的實質關稅稅率9.0％、巴西6.7％、阿根廷10.3％，然而翻開歷史，各國在工業化過程當中，誰不曾以關稅來保護自家產業？不過，今天的美國已是世界最富裕的國家，怎可以再重返保護主義的老路？

遺憾的是，過去十年（2014～2023年），美國最惠國待遇下的蔬果關稅已由4.7％升至5.3％，石油由1.3％升至6.5％，運輸設備也由3.1％升至3.4％，其他就不一一列舉了，這自然是川普第一任開疆拓土的成績，川普第二任攻勢更凌厲，稅率更高，已和斯穆特-哈里法案（Smoot-Hawley Act）不分軒輊，如此看來也就更危險了。

經濟合作暨發展組織（OECD）日前調降美國及全球經濟成長，將今年全球經濟成長由3.3％下修至3.1％，美國、歐元區都下修，其實，不待國際機構調降，從1930年代美國這一頁歷史就可以明白，保護主義沒有贏家，當各國互相報復，隨着關稅一路調升，大家豈有好日子過？

歷史學者保羅甘迺迪說：「不同年代不同國家所犯的錯誤，經常有着驚人的相似之處。」川普、胡佛相距近百年，但思維如出一轍，胡佛引來蕭條，川普能不重蹈覆轍嗎？值得深思。衆所周知，臺灣是兵家必爭之地，看來池魚之殃已無法避免，府院高層得做好上談判桌的準備，只有以歷史的視野爲立場，而非以短期的利益做籌碼，方能讓臺灣所受到的傷害降至最低，盼賴總統深思之。