社論－正確理解大陸2024政府工作報告的意涵

圖／新華社

大陸年度重要政治活動，全國政協人大「兩會」於3月4日、5日先後開幕，國務院總理李強也發表了他上任來的首份政府工作報告。雖然今年兩會有些變革引發諸多揣測，例如兩會開會時間縮短、人大會議閉幕後總理記者會取消等，但對臺灣來說，更重要的，是如何掌握大陸施政意圖，以作爲我制訂對陸政策的重要依據。

基本上，由於大陸最高領導人習近平延任，因而此次政府工作報告揭櫫的諸多政策，不但延續2021年「十四五」規劃的內容，更體現了去年底中共中央經濟工作會議的精神。然而，此次堪稱四平八穩的政府工作報告，仍蘊含了許多值得探討的訊息。

首先，經濟增速目標，反映大陸當局迴歸以經濟建設爲中心的思維。雖然國際各主要機構都認爲今年全球貿易都將優於去年，但由於大陸內部房地產、地方債等結構問題仍難解，再加上生產要素成本增加、產能仍存在過剩，因而多個國際機構預估，今年大陸GDP增速約在4％～5％區間。然而，大陸當局設定今年GDP增速爲5％左右的同時，亦強調要實現此目標並非易事。換言之，在中央經濟工作會訂定的「穩中求進、以進促穩」經濟政策指導方針下，大陸當局透過設定較高經濟增速目標，施政將更多聚焦於經濟建設，包括房地產等經濟沉痾的調整，以及新經濟增長體系的建立。

其次，經濟政策內容，凸顯大陸今年經濟增長仍多仰賴政府帶動。大陸去（2023）年的GDP增速爲5.2％，雖然超於5％的預期，但由於2022年基期較低，且檢視拉動GDP的「三駕馬車」可以發現，大陸去年投資主要仍依賴政府拉動，民間投資、消費雖然是大陸經濟增長主要動能，但仍存在需求不足問題；外貿方面，明顯動能不足。

今年政府工作報告提到的幾項重點工作，例如公共預算支出比去年增加1.1兆（人民幣，下同），地方專項債由去年的3.8兆調高到今年的3.9兆，發行1兆的長期特別國債（未來數年也將持續發行），都凸顯大陸當局仍希望透過政府投資帶動全社會投資的思維。此外，根據大陸官方數據，雖然大陸去年外國直接投資，按人民幣計僅下降8％，仍優於全球外國直接投資的衰退18％，但如何消除外商對投資大陸的疑慮，特別是落實政府工作報告所強調，今年開始全面取消製造業領域外資准入限制措施、賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權等舉措等，在在都考驗大陸對外開放政策的一致性和協調性。

最後，產業政策方向，意味大陸推動產業升級轉型的決心。事實上，大陸自2006年啓動的「十一五」規劃，就已強調要透過經濟增長方式的轉變，帶動產業的升級轉型。具體來說，就是揚棄低附加價值、低廉勞動成本、高污染、高耗能的經濟發展方式，向全球產業鏈的高附加價值端延伸。但由於產業的升級轉型不僅涉及國內體制的改革，更受到國際供應鏈的影響，因此產業升級轉型的成效一直不如預期。

然而，美國自2018年啓動的貿易戰乃至科技戰，雖然對大陸產業發展造成莫大沖擊，卻也讓大陸當局下定決心，透過科技的自主創新，推動產業的升級轉型。因此，不論是中央經濟工作會議，亦或政府工作報告，都將推進現代化產業體系、發展新質生產力列爲首要任務，象徵大陸當局不再只追求經濟「量」的增長，而是「質」的提升。更重要的是，着力發展新技術，創造出新興和未來產業，透過新賽道的開啓，在全球科技產業領域，例如智能網新能源車、氫能、新材料、量子技術、生命科學、低空經濟、大數據、人工智能等方面，實現從跟跑、並跑，向領跑的飛躍。

除此之外，由於今年大陸大學畢業生預估超過1,170萬人，再加上農民工就業，以及往年未任職、今年轉職等，就業問題已成爲大陸當局的軟肋，甚至可能影響其治理的穩定性；因而今年設定的城鎮新增就業規模，由去年的「1,200萬人左右」調整爲今年的「1,200萬人以上」，這個積極的就業目標，代表「穩就業」爲今年大陸兜底民生的重中之重。由於大陸去年服務業增加值佔GDP比重達54.6％，勞動密集的服務業吸納就業能力較強，因而今年服務業的恢復和發展，將是大陸「穩就業」政策是否能落實的重要關鍵。

總的來說，此次政府工作報告，不但揭示大陸當局定調，大陸仍處於疫後經濟恢復期、產業結構調整期，以及發展戰略轉變期，因此，施政將秉持大陸領導人習近平2020年兩會強調的「不要折騰」。也就是說，大陸今年追求的將是不起波瀾的一年，因而不會提出違反經濟規律的過激政策。而這纔是此次大陸兩會甚或政府工作報告揭示的真正意涵！