社評－中美衝突再起 小心控管危機

大陸三沙市政府駐地永興島。（新華社）

年初迄今，中美關係波瀾起伏。從亞投行、網路安全、中國威脅論至美日修訂《防衛合作指針》，雙方劍拔弩張，近期再因南海爭端瀕臨軍事衝突。

美國防部日前透露，針對中國在南海島礁填海造地，依據美軍「通航自由」準則研擬出因應方案，可能的選項包括派遣軍機和戰艦至爭端島礁12海哩內巡航。根據《聯合國海洋法公約》的規定，領海範圍僅12海哩，美軍果真進入，就屬侵犯中國領土主權，是另類的軍事挑釁。

北京外交部敦促華府對南海問題「謹言慎行」，宣示支持南海航行自由，但不容隨意進入中國領海和領空，中方會堅定的維護領土主權。美國務院扮演起白臉的角色，強調美方優先考慮的仍是外交協商。國務卿凱瑞昨日訪問北京，理由是爲6月間華府舉行的年度中美戰略對話做安排，實則爲傳遞美方立場。

美國以軍事嚇阻手段迴應南海爭端已醞釀多時。早在2010年前國務卿希拉蕊時代，南海就定位成美國的重大國家利益，已顯露華府可能採取軍事介入的端倪。去年7月中美第6輪戰略對話，美國倡議「南海凍結」（各方不再奪取島礁、不改變南海地貌、不採行單邊行動），8月在東協外長會議上提議「自願凍結激化南海爭端行爲」，足見軍事動作前政治探路的着墨，但各方反應並不積極。北京隨後提出的「雙軌思路」（爭端國和平協商解決，再由中國與東協共維南海和平與穩定），也未獲華府的正面迴應。

最近這段時間，東協峰會聲明先表態「南海島礁造地破壞區域和平與安全」、隨後日菲假反海盜之名舉行南海軍演、印馬新三國展開南海聯合巡邏談判、日本更要求美方解除F-22「猛禽」隱形戰機出口禁令，這些一連串具挑釁的動作應非偶然，難掩美國幕後的策畫與導演。

五角大廈不久前公佈的《2015年中國軍事與安全發展報告》不斷渲染中國軍事威脅，卻無睹于越南或菲律賓等國同樣在南海島礁軍事建設的舉動，說明了美國的雙重標準全起於對中國軍事崛起的焦慮。美助理國防部長施大偉就直言，中國在南海永暑礁興建的機場跑道將於2018年前竣工，屆時可以停靠航母，對美國維繫西太平洋軍事優勢構成很大的挑戰。

歐巴馬政府陷入內政與外交困境，此時的美國絕不樂見中美爆發軍事衝突，五角大廈此刻擺出武力嚇阻中國的姿態，無非是三項現實考量：華府內部反中的政治氣氛高漲，參院外交關係委員會主席柯克（Bob Corker）日前施壓歐巴馬，要求美軍積極正面迴應中國在東亞海域的軍事動作；其次，針對日菲等亞太盟國較已往展現優勢的領導地位；第三，軍事威嚇可阻礙北京「一帶一路」海上絲路的建設進程，拖延中國軍事崛起的腳步。

長期以來，美國都表示無意介入東海和南海領土爭端，只強調南海的航行與飛越自由。北京針對此已多次重申，南海島礁興建設施是爲氣象研究、人道救援與救災，不會影響既有的通航自由。問題是，華府從未正視北京「永不爭霸、永不稱霸」的宣示，近期美軍在南海的佈局只是把「南海航行自由」當成藉口。

美國防備中國崛起的心態不改，中美關係即無法解決結構性的分歧，遑論政治互信。華府抵擋不住中國軍事崛起的趨勢，中國堅守南海領土主權的立場又不曾鬆動，美國與其篤信軍事圍堵，不如與中國推動戰略合作，懼怕和疑慮只會增添中美衝突與摩擦的風險。

凱瑞國務卿日前高姿態訪問莫斯科，絲毫無助於改善美俄關係，此行北京恐亦無任何具體成果。華府若以爲軍事施壓可以增添對北京的談判籌碼，極可能誤判情勢，雙方一旦擦槍走火，必然嚴重衝擊亞太區域的安定與繁榮。美國自詡亞太領導國家，不可不慎。對臺灣而言，中美關係愈不穩定，兩岸關係風險更大，不巧的是，臺灣政治因總統大選在即黨爭激烈，也進入高風險狀態，臺灣在中美兩強間往往動輒得咎，尤其民進黨與大陸間毫無互信可言，更必須謹慎。