時論廣場》美臺軍售受到國際情勢掣肘（蘇泳霖）

美國對臺軍售受到國際情勢掣肘，首當其衝是受俄烏及中東兩場戰事的影響。（示意圖／軍聞社）

第23屆美臺國防工業會議在美國費城舉行，國防部副部長徐衍璞在公開發言與受訪時呼籲美方主動洽詢盟邦，讓無法如期交運給臺灣的武器由盟邦提供類同裝備，並表示美方軍備延宕交付的主因是供應鏈受新冠疫情影響。美臺軍售無法「一手交錢、一手交貨」，供應鏈被疫情拖慢只是藉口，國際情勢因素的掣肘纔是真正源頭。

美國智庫卡託研究所近期發表報告指出，美國積欠臺灣價值約205.3億美元（約新臺幣6570億元）的軍售。巧合的是，臺灣明年度的國防部預算，加計特別預算、特種基金後達到6470億元，約等於目前美國拖欠臺灣的軍備總額。換言之，有相當於臺灣近一整年國防預算的軍售未到付。若賴政府把200多億美元拿來做1年期的美元定存，以現在1年定存3.2%的利率水準，1年至少能賺到210億新臺幣，實在令人感到可惜。

美國對臺軍售受到國際情勢掣肘，首當其衝是受俄烏及中東兩場戰事的影響。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的報告指出，烏克蘭成爲過去5年歐洲最大、世界第4的武器進口國。俄烏戰爭導致去年歐洲軍費開支總額增加16%，達到5880億美元；美國軍費支出增加2.3%，至9160億美元；北約軍費開支總額達到1.3兆美元，佔全球軍費開支的5成。

美國國務院8月13日又宣佈，已批准向以色列出售價值200億美元的武器，預計最早的交付時間是2026年，首批戰鬥機的交付時間是2029年。

凡事都有輕重緩急，處於「現在進行式」的俄烏、中東戰爭很明顯是「又重又急」，縱使美臺關係堅若磐石，但無論是美國還是其他盟友，即便以全部馬力開動軍事供應鏈，生產出來的武器必然會優先送往烏克蘭和以色列，延遲交付給臺灣必然是定局。

更何況，即便是美國最新一批對以色列的軍售，也要有2到5年的交付期，那麼對臺軍售的交貨究竟會延期到多久，民進黨政府和國軍心裡應該有數。因此，徐衍璞在美臺國防工業會議上的表態，已經算是委婉地向美方表達關切，然而這種呼籲究竟有幾分效果，還要打個問號。

除了俄烏、中東戰爭以外，美中關係因素也不容忽視。今年5、7和9月，北京連續3次發佈對美製裁清單，涵蓋27間美方軍工企業和15名高管，截至目前，北京對外國軍工企業的制裁還只限於美國。而徐衍璞此次希望美方讓其他盟友協助提供武器，在北京的制裁威嚇與其他政治、經貿工具的影響下，究竟有多少國家或企業願意響應，相當令人存疑。

此外，出席本屆美臺國防工業會議的臺灣朝野3黨代表大多非國防專業背景，是否也是美方顧慮對中關係後做出的安排？若聯想到近期美中軍事對話快速恢復的現況，也不無可能。

（作者爲智庫研究員）