時論廣場》閹割立法權 大法官毀憲亂政（單厚之）

圖爲立院審議國會改革相關法案時，訴求「讓陽光照進國會」。（本報資料照片）

憲法法庭前天針對「國會改革」相關法案釋憲案做出判決，一如外界預期，又讓人跌破眼鏡。符合外界預期的是，憲法法庭做出「部分違憲」的判決；讓人跌破眼鏡的則是，憲法法庭毫無下限的閹割立法權，雖然是名爲「部分違憲」，實際上卻幾乎是用手術刀精細的切割，完全否定這次的修法，還刻意扭曲與釋字585號解釋。

《立法院職權行使法》這次釋憲的重點包括總統國情報告、聽證調查權、人事同意權、藐視國會罪與反質詢，幾乎每部分都是部分違憲，但最重要的核心通通都被憲法法庭封印，完全無法執行。

關於立法院聽取總統國情報告的部分，幾乎全部被判定違憲，這次立法院修改《立法院職權行使法》，把國情報告變成「類總質詢化」，外界本來就有不同的意見，在野黨其實也不真的堅持，違憲不違憲影響並不大。

「藐視國會罪」是聽證調查權的核心，如果沒有強制力，所有的聽證調查都無法落實。當初釋字585號已經寫明，「立法院行使調查權所附屬之強制權力，應以科處罰鍰爲限」，所以立院把「藐視國會罪」寫入《刑法》本就有違憲之虞，但這次憲法法庭卻把所有有罰鍰的條文都判定違憲，變相沒收了585號解釋。

除此之外，大法官還自創「詢問權」來取代憲法明訂的「質詢權」，說官員到委員會備詢「立法委員於此僅享有詢問權，而非質詢權」；又說政府官員備詢只負政治責任，而非法律責任，立法委員不能立法課予官員除備詢與說明之外的其他法律義務，更不得以法律制裁手段，迫其爲一定之行爲。

所以除了備詢與說明的義務之外，立法院對官員所有的要求都涉及違憲，而官員即便做虛僞陳述、公然說謊，也是憲法保障的範圍。經過這次釋憲，國會改革不只是被打回原點，而是打回釋字585號解釋之前，立法院進一步遭到閹割。

以往大法官會議多半尊重國會自律，不會對立法院內部運作指手畫腳，但這次判決開宗明義就是「立法程序雖存有瑕疵……尚難謂『已完全悖離』憲法公開透明與討論原則之要求」。這次議事雖有舉手表決的小瑕疵，但其實已經做得很不錯了，而憲法法庭卻直接上綱到幾乎完全悖離憲法的程度。

爲了封印調查權，大法官會議不僅宣佈立法院的調查小組違憲，讓鏡電視、進口蛋的調查小組立刻失效。即將卸任的大法官們還留了後手，未來立法院設置調查委員會時，若其他機關認爲違憲提起憲法訴訟，在判決決定前「立法院尚不得逕爲調查權之行使」。

也就是說，未來立法院能不能行使調查權，要憲法法庭說了算，憲法法庭沒有同意之前，立法院不能動。這不僅僅把自己變成「太上立法院」，違反權力分立的原則，「處分先行」更明顯有違憲之虞。試問，全臺灣有哪一個人、哪一件事，是法官沒有同意之前就不能做的？

憲法法庭日前做出「廢死」的判決，以文字遊戲宣判死刑不違憲，但又設了重重的框架，讓判決死刑成爲天方夜譚，達成實質廢死的效果。這次又再次重演文字魔術，雖然只是部分違憲，但實質割除了所有的核心、上了重重的枷鎖，讓立法權更加倒退。這批即將卸任的大法官，名爲釋憲，實質是玩弄憲法，毀憲、創憲。

（作者爲資深媒體人）