釋憲對抗民意 如何團結國家

（圖／本報系資料照）

賴清德總統國慶文告肯認中華民國，近日媒體報導他向黨內人士說，「團結國家」是總統的責任，「只有中華民國能讓所有人團結」。然與此同時，回頭看當前臺灣局勢，在憲政史上總統核可之覆議府院對抗是寥寥可數，覆議失敗拒絕接受，不惜由國會少數的民進黨團與總統、行政院、監察院聯手告立法院，更是史無前例。在此對抗氛圍，「團結國家」該如何達成？

113年憲判字第9號判決攸關最高憲政機關間之權力結構，而非人民權利之直接受損問題，未依憲法訴訟法第65條之「協商先行」，憲法法庭即迅速受理，於2024年10月25日宣判。

先就不受理之部分言，多機關數箭齊發共同告立法院之結果，總統聲請部分《立法院職權行使法》相關有3條不涉及總統憲法職權，規範效力亦不及於總統。行政院聲請部分，同法計有10餘條屬立法院就其職權行使所爲自我規範事項，並不涉及或影響行政院憲法職權之行使，規範效力亦不及之。監察院聲請之部分，亦有3條非以其爲規範對象或無涉其憲法職權之行使。林林總總之不受理，聲請之草率尤其是行政院，還像國家最高憲政機關應具備之嚴謹態度與憲政素養嗎？底氣何來？

就實體內容言，有關立法院之文件調閱及調查權，已有司法院釋字第325、585、729號釋憲案在先，此次憲法法庭判決偵查中之案件，立法院應停止調查，顯然限縮過去釋憲確立之立法院調查權的目的、事項與範圍。

釋字第585號提到，「立法院必要時並得經院會決議，要求與調查事項相關之人民或政府人員，陳述證言或表示意見，並得對違反協助調查義務者，於科處罰鍰之範圍內，施以合理之強制手段。」此次憲法法庭判決卻作了限縮，出席聽證爲證言時，做出「虛僞陳述」，前者之刑責、後者之罰鍰均違憲。但事涉重大公共利益，且易使立法院職權行使陷於錯誤資訊，又無拘束之法律效果，立法院形同無牙之老虎，基本揭弊難以做到，如何保障人民知的權利？更何況監督政府濫權？

尤其立法院對政府機關或公務人員，調閱文件拒不配合者移送監察院，亦被宣告條文違憲。連人民都可以去監察院陳情之情事立委卻不可，況立法院不過爲建議，決定在監察院。違憲何其容易？

此次判決，一不該司法介入協商先行；二相關拘束力條款之宣告違憲，致立法權只能代表人民走過場；三相對釋字585號此次顯然是民主倒退之解釋；四此例一開，立法院之少數黨日後不服多數之政治問題紛紛求救憲法法庭，司法尊嚴何在？

賴清德總統若意欲以「中華民國」團結國家，在此之前，或該省思此次釋憲對「團結」究竟是利或是弊？（作者爲開南大學法律所兼任副教授、第5屆監察院監察委員）