稅制改革 政府應展現魄力

後疫情時代的改革與建言與談專家，圖爲東吳大學商學院院長傅祖壇（左起）、東吳大學法商講座教授曾巨威、中華經濟研究院諮詢委員孫克難、東吳大學法商講座教授張盛和、臺北商業大學財政稅務系教授黃耀輝、世新大學行政管理學系客座教授徐仁輝。圖／陳珮琪

2020年各級政府債務仍約有7.3兆元，約佔當年GDP的36.8％。在此過往的10年內，政府債務佔GDP比重在改善中，然往後受COVID-19及財政體質的影響，債務極可能又會快速累積，也因此稅制改革更有其必要性。

中華經濟研究院諮詢委員孫克難分析，臺灣財政不夠健全，主要在於國民租稅負擔率嚴重偏低，以往國防採購與經建計劃就長期仰賴特別預算來舉債融通，顯示財政不健全，再加上這兩年來，受到COVID-19的肆虐，政府爲了加強防疫、紓困、振興等作爲，在特別法及特別預算支應下，極可能會帶來上兆元的債務，實在不可輕忽。

而財政改善絕不是單純的數學問題，例如只要債務累積成長率小於經濟（GDP）成長率，累積債務佔GDP的比率就能降低，稅收（或收入）成長率大於支出成長率，財政赤字就可望縮小等。因其背後是要推動各種財政改革方案，尤其是稅制改革，更因涉及人民利益的重分配，必然是衆人之事，是政治問題。而其中利益團體的阻力、選票考量的壓力等，是否能夠克服，政府能否展現改革魄力，則是推動改革能否成功的關鍵。

東吳大學法商講座教授曾巨威指出，臺灣面臨這次疫情以後，可以把臺灣累積很久的體質上問題再重新檢視。像是財稅、租稅問題藉由重新檢討後，讓政府再一次聽到，掌握老問題、新局勢，找一個更好的機會重新改革，進一步讓臺灣脫胎換骨，財政更加健全。

東吳大學法商講座教授張盛和分析，對於財政紀律、健全財政方面，建議可修改公債法12條，加上「因經濟成長造成的稅收超徵稅收用來還債，降低債務餘額」，不但簡單也可行，而整體財政紀律與稅制健全是國家永續的要件。

臺北商業大學財政稅務系教授黃耀輝指出，國稅分成於理有據，且中央稅收佔比遠超過支出佔比，加上我國共分稅比例低於國際。其中，所得稅、貨物稅、營業稅可增加分成比例，但這會有水平不均的缺點，因此建議6都可以國稅分成爲主，脫離水平不均泥沼，16縣市及鄉鎮市則是以統籌分配稅款、補助款爲主。初步構想是要把餅做大、抓大放小，這樣一來，可以打破零和僵局，且能促進財政／租稅努力，因爲餅已做大，就要自食其力。此外，還可以提升地方自治，藉由財政自足，自我負責。

世新大學行政管理學系客座教授徐仁輝指出，國際新形勢包含三大層面，包含民主與威權的對峙、臺海跟南海的軍事緊張、世界生產鏈的重組，這些都對臺灣造成相當多的影響。其中，對提高國防支出，雖這樣會排擠其他支出結構，但應該要做，不能安全只靠別人來防衛，而非自己。