臺灣一夕回到「小心匪諜就在你身邊」？

（圖／總統府提供）

兩岸交流緊縮並非始自賴清德任內，而是從蔡英文在2016年上任便逐步開始。後來香港國安事件、新冠疫情、美陸關係緊張等多重因素，導致民進黨政府有許多理由可支持其現行的兩岸政策。

民進黨從陳水扁到蔡、賴等3屆政府，目前總共約17年的時間，兩岸互動只有愈來愈糟。

陳水扁時代，臺灣的經濟實力不遜於中國大陸，雙方的軍事力量強弱尚難有定論，所以如2004年時，陳期盼以「92香港會談爲基礎」，推動兩岸定期客貨包機（可視爲技術性的直航），中共方面則因臺商要求及自身實力漸增而同意協商推進。陳任期的最後一年，數次強調想早日完成陸客來臺及貨運包機直航的兩岸協商，但「跛鴨總統」和他臺獨政權領導人的形象，讓中共不想與之合作。

兩岸曾在國民黨政府與中共當局平等協商、互利共贏的互動下，創造了前所未見的和平繁榮，區域周邊國家多蒙其利。時任美國助理國務卿的希爾在2008年5月下旬便指出，馬英九就職是臺海兩岸接觸的機會，並呼籲兩岸透過更積極的對話與密切的經貿互動，解決臺海歧見。

蔡英文就任後，因爲民進黨與中共沒有足夠的政治互動做基礎，遑論基本互信，所以兩岸關係急轉直下。賴清德13日有關5大國安統戰威脅及17項因應策略的講話，則超越了蔡政府對中共威脅的論述與評估，似有意將兩岸關係退回到蔣經國總統戒嚴時期之勢，但時空環境已然不同。

賴清德的大動作有實際事件作爲基礎，像是共諜案，而在兩岸分立長達70餘年的過程中，臺灣也有些小題大作或雷聲大但最後根本沒下雨的案例。但適度而非過分或語帶威脅地提醒臺灣地區民衆加強心防，確有其必要。

至於賴清德爲何親自做上述宣佈？一般認爲是針對中共當局《反分裂國家法》20週年而來，或是爲了給「大罷免」政治運動增添柴火。可是，有沒有可能也是「蔡賴心結」的延伸？如果堅稱國家或「臺灣主權」受境外威脅，到了必須依靠恢復軍法審判、嚴控兩岸正常交流（包括宗教、文化、學術、教育）等手段，是否表示賴的前任防控得不夠多、不夠好？即使賴政府想甩鍋給馬政府，蔡那8年仍難辭其咎。

賴清德的大動作還有點像是中國大陸「一夕回到解放前」的臺灣版，亦即「一夕回到『小心匪諜就在你身邊』」的時代。最近政府要求公教人員具結未擁有涉及大陸身分認定證件，如中華人民共和國護照、身分證等，被人質疑在懷疑軍公教的忠誠。另外，要內政部建立兩岸宗教及尋根問祖等活動的公開、透明資訊，也被認爲是想形塑成草木皆兵的氛圍。

至於賴要「嚴格限制具有統戰背景的中國人士來臺，以及禁止中國人士來臺進行具統戰性質之活動。」有專家指出，何謂「具有統戰背景的中國人士」和「具統戰性質之活動」？沒有清楚合理的法律定義，貿然執行恐後患無窮。

另外，臺灣會否因此而愈來愈像1950年代美國的麥卡錫主義時期，沒有足夠且有力的證據，便誣陷他人是共產黨同路人？別忘了，「中共在地協力者」、「中國認知作戰」已是我國執政黨非常好用的政治標籤或盾牌。

中共的統戰（統一戰線）是其對內對外的重要工作，但如果賴政府因此讓臺灣人民成爲驚弓之鳥，不僅將技術性降低了兩岸正常交流的能量，並可能大幅縮小了臺灣比世界其他各國更瞭解中國大陸的長期優勢，不可不慎。（作者爲國立政治大學外交系教授、國際事務學院全球及區域風險評估中心主任）