臺灣政策法 年底前恐來不及立法

美國參議院外交委員會上週通過《臺灣政策法》，然而美國期中選舉在即，《臺灣政策法》年底前恐來不及完成立法程序。圖爲美國總統拜登21日在聯合國大會上演說。（路透）

美國參議院外交委員會上週通過《臺灣政策法》，然而美國期中選舉在即，且本屆國會將於明年1月任滿。政府涉外人士坦言，《臺灣政策法》年底前恐來不及完成立法程序，不過攸關臺灣安全的軍事相關條文，有望以修正案的方式納入《國防授權法》包裹通過。

美國參議院外交委員會主席孟南德茲（Robert Menendez）、預算委員會共和黨首席議員葛瑞姆（Lindsey Graha）4月率團訪臺，在外交午宴上訪團曾表示很想爲臺灣做些什麼，對於臺灣的需求想更加暸解。孟南德茲返美后，6月即領銜提出《臺灣政策法》。

據悉，在正式提出法案前，相關幕僚即告知我方，由於國會10月就休會、11月要選舉，因此法案不太可能完成立法程序，然而孟南德茲還是希望提出法案以表明支持臺灣的立場。

《臺灣政策法》堪稱旗艦型友臺法案，內容包羅萬象，因此不僅是參議院外交委員會要審查，軍事委員會、財政委員會也可能要審查，到了衆議院也是要經過三個委員會審查。涉外人士說明，就立法技術而言，就算是從本屆國會任期一開始就提出法案，兩年要審查完的難度都非常高！

涉外人士強調，參議院幕僚已告知我方，會將最急迫的安全相關議題和《國防授權法》結合，以修正案方式提出並通過。目前國會多數的法案都沒辦法確保會在年底前通過，唯有《國防授權法》在過去60多年來都是在該年的年底前通過。

《臺灣政策法》有關安全章節內容甚廣，包括在2023年到2027年間提供最多65億美元、無需償還的軍事融資，並強調軍售交付期限。該法同時要求美臺建立全面訓練計劃，讓美臺軍隊得以發展「協同作戰能力」，並增進臺灣防衛能力。

「如果不是中共8月的圍臺軍演，《臺灣政策法》恐怕也不會這麼快就在參議院外委會通過！」涉外人士直言，孟南德茲6月提案，9月就在外委會通過，其實立法進度已經很快了，不可諱言中共軍演扮演催化劑的角色，臺美行政部門在強化不對稱作戰能力、軍售儘早交付這些安全議題上有高度共識。

對於美國行政部門在參議院外委會審議法案前，公開表達對部分條文的擔憂，被視爲「反遊說」之舉。涉外人士說，法案提出後行政部門積極跟國會溝通，過程中確實也在討論怎樣做才能最有效幫助臺灣，事實上，美國行政部門與國會都是支持臺灣的。