特殊國與國 促使兩岸攤牌

其實，兩德與兩岸的關係各有異同。西德布朗德總理1969年首次施政報告中將東德定位爲「非外國」，此乃極富創意的策略，同時也是1973年西德聯邦憲法法院的立場。對西德政府而言，東德既非本國又非外國，那就只能將其定位爲「特殊地區」，而與此「特殊地區」的關係則只能稱爲「特殊關係」。在國際公法中，這種做法就是所謂「自成一格」的一種特殊安排。

在兩岸關係方面，一方面北京並不完全否定中華民國的存在，但仍不願正式加以承認，而臺灣也無法承認中華人民共和國，故雙方陷入定位的僵局。但是早在2008年時，馬英九總統就已經將兩岸關係定位爲「特殊關係」，其實與德國的前例十分類似，並未將對岸視爲外國，而只是依憲法規定是一個地區，雙方屬於所謂「內部之間」的關係，併爲兩岸發展奠定良好基礎，此乃有別於1999年李登輝前總統所提「特殊國與國關係」，當時兩岸幾乎兵戎相見。

重要的是，兩德與兩岸各自對於統一國家的認知問題。西德憲法法院所認定的屋頂理論是一個民族、兩個國家，這也是德方的創舉。德國因掀起兩次大戰，使得德國人民對於統一的國家產生高度疑慮。但近代中國人民的經驗則大相逕庭，國家分崩導致災難，因此人民高度企求統一。此外，分離意識還可能產生連鎖效應，而外國勢力的介入更讓北京難以忍受。

因此，德國「一族兩國」的實質內涵對於兩岸並不適用，其中主要就是雙方對於統一國家的認知不同。當然一個民族不是問題，但是兩個國家則意味着災難與屈辱，完全無法接受。因而「特殊國與國關係」就有再度陷兩岸於危機的可能。

由於兩岸原本在一國問題上沒有共識，北京認爲是中華人民共和國，而我方則堅持是中華民國，故只有以「一中各表」式的創造性模糊來概括。從另一角度觀之，這也可說是一種名實互用的辨證處理方式。在名義上，雙方均已接受九二共識；在實質上，雙方也已默認對方爲政治實體，否則雙方如何協商與談判？若北京連臺灣人是否是外國人都無法釐清，他們當然不會接受。

總之，兩岸的定位問題乃兩岸關係中最關鍵的問題，雙方若有互信並達成諒解，乃可互利雙贏，否則無此建設性的緩衝，促使兩岸攤牌，必定難以收拾，而此次特殊的「國與國」關係，雖然是由司法而非行政部門提出，但也確實是一個極爲危險的徵兆。

（作者爲國立政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）