旺報社評》管理競爭 美中關係新常態

社評

拜習視訊會議一結束,美國財政部長葉倫就飛往大陸處理雙邊經貿、金融問題;同時三位抗中鷹派:國務卿布林肯、商務部長雷蒙多與貿易代表戴琪連袂前往比利時,出席美歐貿易與科技委員會議,團結歐盟對抗大陸意味濃厚。中方強調以合作取代競爭的「戰略認知」,但美方堅持與中國競爭路線,雙方雖對維穩及某些領域合作有共識,但展望未來充滿挑戰。

管控風險 競爭不至失控

延續去年11月的舊金山拜習峰會,美中兩國元首2日舉行視訊對話,根據各自發表的會議紀要,雙方對於當前雙邊關係給予正面評價,拜登對峰會後兩國在關鍵議題上的進展表示肯定;習近平也表示兩國關係企穩,受到兩國各界和國際社會的歡迎。對於不可迴避的臺灣問題,習近平重申一貫立場,美方則刻意淡化,希望暫時擱置最敏感、尖銳的爭議,專心處理內部迫切的政治、經濟、社會問題。

除了面對競選連任的壓力,拜登援助烏克蘭計劃遭到國會掣肘,中東戰亂在以色列國防軍殺害無辜國際人道組織員工後,令他承受強大批判與壓力,可能影響連任之途,因此必須充分管控美中關係,不容再生事端。

中國大陸也有意專注於經濟與社會政策,大陸兩會後宣佈繼續縮減外資准入負面清單,全面取消製造業領域外資准入限制措施,落實外資企業國民待遇,鼓勵外資企業境內再投資。經濟逆流促使大陸對外交政策做出戰術性調整,以加強與西方世界的關係爲優先要務,外交部長王毅就表示,改善對美關係獲致進步。

在拜習視訊會議中,習近平強調「戰略認知」始終是中美關係必須扣好的「第一粒鈕釦」,中美不能不來往、不打交道,更不能衝突對抗,要堅持「以和爲貴、以穩爲重、以信爲本」三大原則,將舊金山願景轉爲「實景」,希望能從戰略層次重新界定中美關係。拜登則列舉了美中在禁毒合作、美中軍事溝通、討論人工智慧有關風險、持續氣候變遷合作及民間交流等具體成果。雙方仍存在許多問題與歧見,只是在彼此負責任管控之下,競爭不至於失控引發衝突。

葉倫4日再度訪問中國大陸,中斷2年的美中年度「海上軍事安全諮詢機制(MMCA)」工作小組會議也在夏威夷舉行,頗有打鐵趁熱,營造雙方關係止跌回穩,且有重大改善之意。但由於涉及兩國重大利益與目標、國際地緣政治角力,乃至重建世界秩序,美中戰略競爭已難以回頭,正如拜登所言,在雙邊、區域及全球議題上,雙方有合作的範疇,也有很多歧見。

美中關係 左右世界穩定

葉倫去年7月訪問大陸後表示:「美國不尋求與中國經濟脫鉤」、「我們相信世界夠大,足以讓我們兩國繁榮發展」,頗能得到大陸的好感。她這次在大陸重申,不想讓經濟脫鉤,美國想繼續合作,在與中共副總理何立峰會議後表示,美國尋求爲美國企業與勞工創造公平的環境,同時在氣候變遷和其他優先議題上深度合作,這也是美國「合作、競爭、對抗」的三部曲。

中國大量投資導致生產過剩問題,對其他國家產業造成壓力,可能導致全球溢出效應,引發廣泛注意併成爲訪問的焦點。葉倫行前曾經呼籲中方,不要傾銷乾淨能源領域的產品,拜登政府已決定發展電動車、太陽能以及其它乾淨能源產品的供應鏈,不排除採取更多措施保護本國企業。因此,是否針對大陸出口課徵反傾銷稅或增加關稅,可能將掀起新一波貿易戰。

美中戰略競爭、地緣政治及國內問題相互影響,除了厚植內部實力,雙方並積極訴諸外交手段,提升話語權及影響力。習近平會見美國工商界和戰略學術界代表時,強力否認「中國崩潰論」與「中國見頂論」,就是要對大陸的經濟與投資環境注入強心劑,重建外國對大陸市場的信心。

北京也尋求改善中歐關係以突破美國圍堵,習近平可能於5月在巴黎會見法國總統馬克宏,這是他自Covid-19大流行以來首次訪問歐洲。德國總理蕭茲近期將率領3位聯邦部長及多位企業領袖訪問大陸,據報導,俄羅斯總統普丁也要訪問大陸。同樣的,美國國務卿布林肯、商務部長雷蒙多及美國貿易代表戴琪3位重量級閣員,這次共同出席美歐貿易與科技委員會議,最終目標還是聯歐抗中。

美中關係回穩是國際樂見的發展,但兩國競爭未緩和,甚至更趨激烈,加上烏克蘭戰爭、中東戰亂及美國總統大選,2024年確定是動盪不安的一年,寄望美中負起大國責任管理好雙邊關係,成爲穩定世界的力量。