嚴震生專欄》南非敢對美國說不 臺灣呢？

拉瑪佛沙再次當選南非總統。（路透社）

美國衆議院外交委員會在今年2月初，因不滿普利托利亞（Pretoria）政府在國際法庭（International Court of Justice，ICJ）提出對以色列「種族滅絕」（genocide）的指控，通過《美國—南非雙邊關係檢討法案》（U.S.-South Africa Bilateral Relations Review Act），對南非與美國所認定爲恐怖組織的哈瑪斯（Hamas）、以及它和莫斯科與北京的密切關係，提出強烈的指控，要求行政部門調查南非的外交行爲是否侵蝕美國的國家安全與外交利益。

在以哈衝突方面，此法案指出南非在去年10月7日發表聲明，對上升中的暴力表達關切，敦促以色列的迴應有所節制，同時暗指以色列透過「持續的非法佔領巴勒斯坦土地、持續的屯墾擴張、對阿克薩（Al Aqsa）清真寺及基督教聖地的褻瀆（desecration）、和對巴勒斯坦人民的壓迫」，是造成哈馬斯攻擊的挑釁行爲之說法，完全無法接受。這些衆議員對南非總統拉瑪佛沙（Cyril Ramaphosa）指控以色列犯下種族滅絕罪、外長潘朵兒（Naledi Pandor）接了來自哈瑪斯領導人的一通電話、潘朵兒訪問哈瑪斯背後主要支撐力量的伊朗、以及將以色列的罪行訴諸於國際法庭等，提出強烈的不滿。

至於南非與俄羅斯的關係，美國主要的批判來自於烏克蘭戰爭爆發後的普利托利亞態度與作爲，包括受美國製裁的俄羅斯貨輪及飛機停靠南非軍事基地轉運武器、及該國與莫斯科及北京舉行三國的海軍軍演。南非在俄烏戰爭爆發後，持續差遣高階官員出訪莫斯科，強化兩國的政治、情報及軍事合作，在他們心目中，也應受到譴責。

南非與中國雙邊關係的快速提升，更是美國衆議員無法忍受的發展。這個法案同樣提出具體證據，來支撐檢討美國與南非關係的必要性。這些指控包括南非執政黨非洲民族議會（African National Congress，ANC）與中國共產黨的長期友好關係、聘用美國與北約退役的飛行員協助訓練人民解放軍的空軍、參與中共在坦尚尼亞成立對下一代非洲領袖灌輸意識形態的政治訓練學校，加入北京想要擴張全球政經與安全平臺「一帶一路」進行的貿易與基礎建設合作。當然，美國外委會的衆議員們對中國的華爲、中興通訊、及海康威視等美國認爲安全有疑慮的企業未受到南非的制裁或限制，表達了嚴重的關切。

爲了迴應這些指控，外長潘朵兒親赴華府說明。她在接受媒體訪問時，不卑不亢地指出，美國戰略社羣應當有一個基本的認知，就是南非與美國在許多重要議題上存在差異。華府總是認爲南非應遵循美國所採取的每一個政策立場，但其它國家（可能暗指印度）若採取與南非相同立場時，卻不會遭到同樣的對待，難道因爲南非是一個非洲國家，就得面臨這樣的待遇嗎？

由於ANC在5月底的國會大選中，僅獲得四成的選票（換算席次也是4成），無法單獨執政，ANC遂推出《2024年國家團結政府意向聲明》（Statement of Intent of the 2024 National Unity Government），邀請其它政黨合組聯合政府。加入國家團結政府（NUG）的第二大黨民主聯盟（Democratic Alliance，DA）外交理念比較親西方，在烏克蘭與加薩兩大目前最重要的國際衝突中，DA與美國的態度非常接近。

儘管潘朵兒因爲比例代表制排序未入安全名單，失去議員席次而不能再度入閣，但DA這個ANC執政最大夥伴並未如歐洲聯合政府的第二大黨一般，分配到外交部長這個重要職位。接任潘朵兒的是曾參與南非向國際法庭對以色列提出告訴的前ANC司法部長拉摩拉（Ronald Lamola），顯然拉瑪佛沙總統就是要堅守南非自30年前民主化以來，在外交方面所奉行的一個代表全球南方、與西方民主集團及中俄等威權國家保持等距的國際定位，儘管本身是民主國家，但卻不會盲目地追隨西方民主陣營的外交途徑，同時還敢向領導的美國說不。反觀我國政府官員，碰到美國就少了脊樑，不僅不敢說不，沒事還在美國批判臺灣時，表達可以理解，即使唾面自乾，也樂意承受。民進黨領導下的臺灣人，尊嚴何在？

（國立政治大學國際關係研究中心研究員）