以數字孿生城市建設提升“智治”水平

原標題：以數字孿生城市建設提升“智治”水平

提要

人是城市的核心，數字孿生城市建設需要優先覆蓋城市居民最關切的領域，同時，也要契合政府、企業等多元主體的差異化需求，全力平衡好社會效益與經濟效益。

近年來，深圳持續加強數字深圳建設統籌規劃，將數字孿生先鋒城市作爲智慧城市建設的新起點、新模式、新高度，以更高站位、更寬視野、更大力度構建城市智慧治理新格局，走出一條契合超大型城市治理特徵和發展規律的新路子。

依託信息技術優勢、資源稟賦優勢，着力打造“三位一體”的數字深圳，這既與新型智慧城市建設的核心業務領域相匹配，也與數字時代城市居民對超大城市智慧治理的需求相契合。頂層設計既是智慧城市建設的行動指南，也是檢驗成果的試金石。《深圳市人民政府關於加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃》《深圳市數字孿生先鋒城市建設行動計劃（2023）》等政策文件的出臺，標誌着深圳將數字孿生先鋒城市建設擺在更加重要的戰略位置，旨在通過加強頂層設計爲數字深圳建設保駕護航，賦能超大城市治理體系與治理能力現代化。

用大數據之“針”繡出“民有所盼、我有所爲”的超大城市智慧治理新風貌，是數字孿生賦能的價值所在，也是鵬城智能體的本質內涵，更是“數字深圳”的核心表達。深圳着力推進“一數一源一標準”的數據治理，大力推動跨時空表達與全要素支撐的數據融合，積極構建以數字市民爲主體的數字服務體系，探索打造開放共享的數字孿生數據超市、模型超市與應用超市。這一系列創新舉措是在“城市數字大腦”的基礎之上加持“千里眼”與“大長腿”，打破數據壁壘，形成跨時空協作的數字生態共融。

爲了更好建設數字孿生先鋒城市，提升城市智慧治理水平，重點應該從以下方面着手。

以數字技術爲引擎，構建標準體系，完善智慧城市治理框架

一是加快數字孿生核心技術攻關。數字孿生城市所承載的功能日漸豐富，由鏡像空間的實時監測向孿生虛實互動、高階智能預測轉型升級，對其內置算力技術和外圍算力基礎設施均提出更高層次的支撐要求。城市數字孿生是物聯網、數字仿真等多維前沿技術融合的綜合性應用，現階段的價值更多體現爲實時監測等基礎功能，若要實現精準預測等高階功能，仍需要推進前沿技術與數字孿生應用場景的深度融合，圍繞虛擬仿真推演、孿生虛實互動等領域開展核心技術攻關，以實現技術架構的持續升級與技術體系的不斷創新。二是構建並完善數字孿生城市標準體系。超大城市智慧治理面臨複雜多變的現實環境，超大城市數字孿生轉型亟須開展標準體系頂層設計，築牢數字孿生城市高質量發展根基。深圳數字孿生標準化工作可以圍繞三方面展開。首先，健全落實數字孿生先鋒城市建設相關工作機制，堅持統籌佈局與協同推進。其次，以規劃爲引領，需求爲牽引，篩選關鍵標準，不斷完善標準體系建設。再次，深挖數字孿生優秀示範案例，增強交流互鑑，充分發揮先進、典型案例的示範引領作用，以點帶面，不斷推動深圳智慧城市治理水平邁上新臺階。

以市民需求爲引領，智慧治理爲導向，拓展數字孿生應用場景

一是以市民需求爲引領，不斷平衡差異化需求。人是城市的核心，數字孿生城市建設需要優先覆蓋城市居民最關切的領域，同時，也要契合政府、企業等多元主體的差異化需求，全力平衡好社會效益與經濟效益。實踐中，數字孿生賦能城市治理需要重點謀劃並維護好一批便捷惠民的數字孿生應用場景，適度降低技術使用門檻，讓公衆能夠享受到高質、友好的數字服務。例如，藉助城市數字孿生的虛實交互特性，讓公衆足不出戶體驗到當地優質的文旅服務，或者藉助數字孿生應用的災害預警與應急聯動功能，及時獲取城市自然災害預警信息，高效供給應急疏散與救援類服務。二是以智慧治理爲導向，推動數字孿生應用場景協同創新。進入數字時代，超大城市智慧治理面臨着更加複雜的現實環境，應該加快拓展一批高成熟度、高價值的數字孿生應用場景，例如智能軌道交通、地下智慧管網、基層社區治理等高複雜度治理類場景項目，着力解決超大城市發展的痛點難點問題。此外，數字孿生的價值在於提升大規模複雜實時系統的協同效率，應鼓勵各行各業在城市場景下開展創新技術試點與跨界組合應用，因地制宜打造一批具有深圳特色的先鋒場景，讓數字孿生落地紮根，切實提升超大城市智慧治理水平。

以數字素養爲前提，數字人才爲後盾，夯實數字深圳發展基礎

超大城市轉向智慧化治理，需要全社會共同努力，以培養具備數字品德、數字意識、終身學習能力的數字市民爲主線，切實提升全民數字化適應力與勝任力，構建與數字孿生先鋒城市定位相匹配的數字生態。這需要相關政府部門與社會組織等多元主體充分聯動，常態化開展系列活動，包括但不限於主題論壇、體驗活動、專題行動等，其中，主題論壇與沙龍聚焦數字時代熱點，結合城市發展定位，圍繞數字孿生賦能、數字深圳建設等內容開設；體驗活動可以突出創新技術應用與數字孿生生活應用場景體驗；專題行動則可面向校園師生、老殘羣體等重點人羣，依託公益課程進行數字關懷與數字幫扶。二是增強數字人才隊伍培育和儲備力度。強化創新鏈和人才鏈支撐是數字孿生持續賦能城市治理的“源頭活水”。現階段，數字孿生城市建設，尤其是新型基礎設施領域，仍然缺少穩定、可靈活調度的技術支持團隊，數字人才隊伍的“新陳代謝”能力不足。爲此，一方面要加快建設數字孿生領域人才培養與實踐基地，聯動高校、科研機構推進產教融合，促進跨領域、跨學科的複合型數字人才培養。另一方面，通過完善數字人才的發現、培養與激勵機制，提升數字人才的社會認可度，吸引更多優秀人才資源進入到數字孿生城市建設與城市智慧治理中來，爲數字深圳建設提供強大數字人才支撐。【本文系國家社科基金重點項目“數字賦能促進公共服務高質量供給及其實現路徑研究”（21AGL032）的階段性成果】

（詹國彬：南京審計大學公共管理學院教授、博士生導師；樑夢凡：南京審計大學公共管理學院碩士研究生）

來源：深圳特區報