與美國大選“賽跑”，歐盟將討論“無限期凍結俄資產”援烏
據央視新聞報道，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利7月22日稱，來自俄羅斯被凍結資產的第一筆收益將用於在8月初援助烏克蘭購買軍備。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫23日對此表示，俄羅斯將會作出迴應。
佩斯科夫強調，歐盟這種行爲違反國際法，俄羅斯將研究對歐盟決定的相關決議者和執行者進行司法起訴的可能性。除此以外，俄方暫未透露更多回應措施。
在首批資金即將抵烏之際，七國集團財長於7月24日舉行會議，欲繼續推動利用俄被凍結資產的利息做抵押、爲烏提供500億美元（約合人民幣3631.45億元）貸款的計劃。今年6月，七國集團領導人就該計劃達成一致，但細節尚未敲定。
另據路透社、英國《金融時報》等媒體披露，由於歐盟對俄製裁每6個月需經全體成員批准後更新，對俄資產凍結失效的可能性引發美國擔憂。對此，歐盟成員國於7月24日討論關於“無限期凍結俄央行資產”的提議，希望以此爲該計劃“提供最高程度的可預見性”，並在今年年底美國大選之前向烏克蘭提供最大限度的支持。
貸款計劃複雜程度“超預期”
據路透社報道，當地時間7月24日，七國集團財長在巴西舉行的二十國集團（G20）會議期間舉行會談，繼續推動利用俄被凍結資產收益向烏克蘭提供貸款的談判。
美方此前曾提出全面沒收俄被凍結資產，但由於俄多數資產在歐洲，多數歐洲國家對美方提議持謹慎態度。報道稱，由於最新的貸款計劃不涉及沒收資產，因此能夠避免歐盟對破壞全球金融體系穩定的擔憂。但事實證明，貸款的細節比最初預計的要“複雜得多”。
目前，俄有約1900億歐元（約合人民幣14960億元）資產被凍結在歐洲清算銀行（Euroclear），預計每年能夠產生約30億歐元的利潤。然而，歐盟對俄製裁需要每六個月更新一次，經所有成員國批准後方可延長。路透社稱，這爲俄相關資產解凍“留下了可能性”，並引發包括美國在內的部分七國集團國家擔憂。
一位美國財政部高級官員透露，此次七國集團會議不太可能達成協議或聲明，但各國財長仔細研究對烏克蘭貸款計劃的技術細節“非常重要”。該官員還稱，美國已經表明，美方希望得到俄資產將被長期凍結的保證，凍結期限至少應持續至簽署和平條約結束戰爭、維護烏克蘭主權並要求俄羅斯賠償烏克蘭因戰爭遭受的損失之時。“明確這一點將爲我們提供安全保障，確保我們知道這筆貸款可以順利進行。”
該官員拒絕透露這一保障將如何實現，但表示七國集團領導人已決定貸款計劃“必須行之有效”。
另據《金融時報》披露，爲消除美方擔憂，歐盟27個成員國的大使計劃於7月24日舉行的一次會議上討論歐盟委員會關於“無限期凍結俄央行資產”的提議，以此“爲G7夥伴提供最高程度的可預見性”。報道稱，這種可預測性的缺乏一直是美國簽署向烏貸款協議的一大絆腳石，美國希望歐洲做出“更有力的保證”。
雖然歐盟還提出了第二種方案，將延長對俄製裁更新頻次，最多可能由六個月延長至三年，但相關官員承認，只有第一種方案纔有可能獲得美國的批准。一位參與談判的知情人士表示，方案一是“艱難”但“唯一可行”的選擇。
除希望歐盟延長對俄資產凍結期限外，七國集團國家還一直在討論各方將如何分擔500億美元貸款份額的問題。
《金融時報》稱，目前的普遍想法是，各國承擔的貸款份額與其國內生產總值大致成正比，其中，歐盟和美國各承擔200億美元，加拿大、英國和日本承擔剩餘的100億美元。另據彭博社報道，如果俄資產未來不再受到制裁，七國集團各成員需自行支付各自份額的資金，以支持烏軍事需求及國家重建。
兩名歐盟官員透露，如果歐盟國家不支持延長對俄資產凍結期限，歐盟委員會可能在初期發放更大金額的貸款，“最多可達400億歐元”。在其他國家做出承諾後，歐盟份額可被調整至更低金額。
歐盟委員會可能會於8月底或9月初提出正式方案。但彭博社報道稱，儘管一些外交官相信美國會接受歐洲關於制裁制度穩定性的保證，但其他外交官仍然對未來幾個月能否取得足夠的進展持懷疑態度，因爲該計劃“非常複雜”。
與美國大選“賽跑”
《金融時報》指出，西方國家採取上述行動正值美國即將迎來總統大選之際。在現任總統拜登宣佈退出競選連任之後，拜登似乎已成“跛腳鴨總統”。報道稱，雖然這可能會降低他與其他國家對話的籌碼，但也能讓他擺脫政治束縛，在世界舞臺上更自由地行動。
不過，美官員和分析人士認爲，在今年早些時候通過價值610億美元、持續至2025年年初的援烏計劃後，美國政府不太可能在拜登任期結束前通過新的一攬子援烏計劃。但拜登可以確保完成與烏克蘭的雙邊協議，並在任期結束前向烏克蘭提供任何可行的援助。
在美國副總統哈里斯可能接替拜登成爲民主黨總統候選人的背景下，2024年美國大選的不確定性似乎正在增加。路透社和益普索集團23日公佈的最新民調結果顯示，哈里斯以2%的優勢略微領先於前總統特朗普。不過，考慮到特朗普多次對美國繼續援助烏克蘭提出質疑，七國集團仍然希望在今年年底之前向烏克蘭提供最大限度的支持。
然而，由於歐盟目前提出的兩項方案均需經所有成員國同意，外界普遍認爲通過相關方案將是一項“艱鉅的任務”，一些歐盟外交官對7月初接任歐盟輪值主席國的匈牙利是否會同意歐盟計劃持懷疑態度。
在近期匈牙利總理歐爾班接連出訪烏克蘭、俄羅斯、中國、美國進行“穿梭外交”後，匈牙利與歐盟關係愈發緊張。此外，在烏克蘭6月對俄羅斯最大私營石油公司盧克石油公司實施制裁後，匈烏爭端也愈演愈烈。匈牙利、斯洛伐克於7月18日表示，盧克石油公司經由烏克蘭向兩國的石油供應已經停止，引發對能源安全的擔憂。兩國認爲，此舉違反了歐盟爲讓依賴俄羅斯的國家有更多時間戒斷俄能源而制定的制裁的豁免，並要求歐盟介入。
匈牙利外長西雅爾多23日警告稱，如果烏克蘭不能解決這一問題，匈牙利不會批准利用歐洲和平融資機制，向對烏提供武器援助的歐盟國家支付65億歐元補償金。而歐盟委員會則表示，到目前爲止，烏克蘭此舉對歐盟石油供應安全“沒有直接影響”。
除與歐盟、烏克蘭關係緊張的匈牙利外，歐盟其他國家對貸款計劃細節也有各自的考量。路透社24日報道援引不具名歐盟外交官的話說，目前討論還處於早期階段，但各國已透露其初步傾向。波羅的海和東歐國家贊成“無限期”延長對俄資產凍結方案，而法國、德國則更傾向於更長但仍然有限的延長期。比利時則強調，歐盟委員會需考慮此舉引發訴訟的風險和對金融市場穩定性的影響。
目前雖然俄多數被凍結資產位於歐洲，但美國日前也已採取措施，欲進一步利用俄在美資產援烏。據美聯社報道，美國財政部23日下令，要求美國銀行於8月2日之前上報其持有的俄羅斯資產。如銀行在截止日期後發現賬簿上有任何新的俄資產，應在10天內報告。
根據美國4月通過的一項法案，美國政府有權扣押美國銀行持有的俄國有資產，目的是最終將其出售，所獲資金將用於幫助烏克蘭走出經濟困境。據初步估計，美國銀行系統持有多達60億美元的俄羅斯資產。
《紐約時報》4月曾刊發評論文章稱，美國人越來越不願意通過稅收收入向烏提供援助，利用俄被凍結資產援烏在政治上“十分方便”，但蘊含額外風險。除俄以外，其他國家也可能將此視爲“強盜行爲”，而這可能會削弱美元作爲全球主要儲備貨幣的地位。
俄方此前多次警告，將對西方“盜竊行爲”做出“嚴厲迴應”。對於美方政策，俄總統普京還曾於5月下令，一旦俄羅斯或俄央行在美資產遭沒收，俄方可扣押美國或與之相關人員在俄資產以補償損失。另有一項基於基輔經濟學院數據所做的研究顯示，外國公司在俄羅斯擁有價值2850億美元的實物資產，其中歐洲公司資產達1050億美元，是美國公司在俄羅斯所持360億美元資產的三倍。
歐洲央行行長拉加德警告稱：“從凍結資產到沒收資產，再到處置資產，都可能帶來破壞國際秩序的風險，而這（國際秩序）正是你們想要保護的，也是你們希望俄羅斯尊重的。”
諸多學者認爲，任何使用俄被凍結資產的計劃都將考驗國家豁免權這一國際法律原則。根據該原則，一國的行爲和財產不受另一國的立法、司法和行政等方面的管轄，即非經一國同意，該國的行爲免受所在國法院的審判，其財產免受所在國法院扣押和強制執行。