張麗善陳情 促國土法增農業權補償

雲林縣長張麗善（前排右六）19日向立委張嘉郡（右五）、許宇甄（右四）、丁學忠（右三）遞交《國土計劃法》增修農業權入法的陳情書。（周麗蘭攝）

雲林縣長張麗善19日向立委張嘉郡、丁學忠、許宇甄遞交情書，要求《國土計劃法》須增訂32條之1農業權補償條文，主張農地發展的犧牲不應僅靠短期、非常態性政策補貼及補助，無法負擔轄區內人民糧食安全的縣市，應向農地面積過度負擔的縣市購買農地權，中央主管機關應編列補償預算專款應專用，也要制定農地權轉移制度相關辦法。

內政部政務次長董建宏表示，農業發展權概念源自美國學術界2008年左右的研究，發展權移轉是將土地利用的權力，永久性移轉至其他土地，意味若移出農地發展權，農地永遠只能用於農業無法調整，雲縣府「特別犧牲」補償條款與農業發展無關，刻意誤導農民。

雲林縣被畫爲農一、農二土地多達8萬多公頃，平均每人負擔糧食安全農地面積127平方公尺，是全國人民負擔的4倍。縣府認爲，農業發展地區無法任意變更爲非農業使用，無法發展高經濟產業，處於不公平的弱勢，城鄉差距勢必擴大，《國土法》卻缺乏對農地補償相關條例。

雲縣府建議應增訂國土計劃法第32條之1「中央主管機關對於因國土功能分區，劃入農業發展地區之人民，依其不同分區種類及其限制強度，應予合理之補償。」中央主管機關應編列補償預算專款應專用，並制定農地發展權轉移制度相關辦法。

張麗善強調，「農地貢獻度」應納入財劃法分配基準，無法負擔轄區內人民糧食安全的縣市，應向農地面積過度負擔的縣市購買「農地權」。許宇甄、張嘉郡、丁學忠表示，農民不能淪爲農奴，立法院內政委員會明將審查《國土法》修正草案，農業部、內政部未提出相關補償措施前，國土法應延後上路。

董建宏說，《國土法》有每5年通盤檢討1次機制，可適時檢討農地劃設是否符合地方需求，採取合理分區調整，更可有效保障土地所有權人權利；以國外經驗而言，較爲破碎狹小的土地型態，不適合發展權移轉。

張學聖表示，美國規定開發者需向農地所有者購買權利，保護農地維持農業運作；但《國土法》不應與財劃法混爲一談，藉此手段做爲延後上路理由。