張延廷／美軍駐臺及協防颱灣的結構困境
▲日前AIT公佈照片，國軍着制式軍服拜訪AIT辦公室。（圖／翻攝自AIT）
●張延廷／清華大學榮譽講座教授、退役中將、美國華府Stimson Center智庫研究員
最近立法院通過恢復臺美復交及美軍駐臺的議題，變成社會大衆熱烈討論的主題，但這不是件容易達成的事，我們有必要進一步的分析及評估可行性，瞭解其中的客觀因素受限及存在的結構性障礙，才能明晰未來要努力的方向。
美國國會近年持續透過各項立法，積極推動臺美之間各領域的交流合作，彰顯美國參、衆兩院對臺美關係的跨黨派支持，我國未來須與美國行政部門繼續保持密切聯繫積極推動，才能持續深化臺美關係發展，至於能達到何種最高程度的合作，仍須考量各種客觀結構因素的限制及突圍效果。
美國近來不似以往對臺美交流保持低調，曾主動公佈派遣戰鬥部隊人員來臺灣，並與我軍進行聯合演訓的相關影像，就是美軍刻意將原本應維持低調的雙邊軍事交流活動刻意檯面化，以迴應美國近年提升與中華民國軍事交流的積極作爲，並同時向中共傳遞清晰的戰略訊號，非常關切臺海安全發展，不要誤判臺海情勢。
從兩岸互動的角度而言，臺灣與中共在政治上若勉強妥協，並不能換取真正的和平，要具體建立臺灣與美國的同盟關係，才能避免臺海區域戰略的失衡。
▲美國在臺協會人員參與2020年漢光實彈演習。（圖／翻攝AIT）
中華民國在第二次世界大戰時期，曾與美軍並肩作戰共同抗日，也在撤退到臺灣後與美國簽訂「中美共同防禦條約」，不讓共產勢力超越第一島鏈，雙方曾是合作的夥伴關係。近年臺美軍事交流逐步升溫，除了國軍各軍、兵種例行性派員赴美，接受新裝備的專業訓練，未來還要持續爭取參加環太平洋軍演及紅旗操演等重要軍事演習。
衆所皆知，軍事外交在臺美關係中一向扮演重要的角色，我國可善用目前華府友我的氛圍，積極推動雙方制度化往來，確保爾後臺美關係往良性發展。以往美軍很少發佈國軍與美軍的交流影像，原因是中共的反對立場使許多互動受到限制，只能低調進行，例如國軍在美國進行官方活動時不得着制式軍服出席。
美國挺臺的舉措可以包括諸如軍售、高階軍事交流、代訓國軍特種作戰部隊的操課、美艦常態穿越臺海、國防工業合作等。臺海穩定已是當前美國印太戰略重要一環，美國爲執行印度及太平洋作戰任務，軍艦密集往來於東北亞、西太平洋、南海、印度洋海域，航線大多航經臺灣東部的西太平洋海域。
臺灣海峽是重要國際通道，美國軍艦在臺灣周遭海域活動，不僅可劃出兩岸的戰略底線，平衡共軍對臺灣周遭進行軍事活動的壓力，防止區域現狀受到破壞，是具有明顯的政治及軍事雙重意涵。
▲強化臺美之間的軍事交流，對促進臺美關係及互信能發揮很大的功能。（圖／翻攝U.S. Pacific Fleet）
近年中共一連串的武嚇行動已引起國際社會重視，臺灣問題亦有逐漸國際化的趨勢，已有利臺灣與國際的連結。目前美國除了根據「臺灣關係法」繼續提供臺灣需要的武器裝備，更應該廣泛運用國際溝通，設法降低中共以武力解決兩岸問題的動機。臺灣應建構一套有利我方的戰略表述能力，強調我國對國際秩序與穩定的貢獻。
既然擴大與美交流及歡迎美軍駐臺是朝野共識，就必須儘早釐定配套措施，雙方應以「先易後難」的原則切入。先以疫情支援需要或緊急醫救需求，派遣軍艦靠泊臺灣港口進行互動、再進一步派遣着軍服的軍官訪臺、在臺灣展開軍事訓練計劃。
由於美軍如果駐防颱灣，不僅可以提升國軍先進的武器裝備，還可以培訓優秀的作戰軍官、提升現代化作戰概念、強化戰力評估、加強情報共享機制及軍備合作。在許多的軍事領域都可加強與美軍的合作，進一步使國防改革及軍事現代化方面有更具體的進展。
總之，強化臺美之間的軍事交流，能協助雙方官員更瞭解彼此的思維，也可培養美國的知臺人才，對促進臺美關係及互信能發揮很大的功能。但有許多待辦事項要克服，例如深入檢視是否有廣大的營地空間、國軍官兵英語溝通的能力、國軍武器裝備更新換代、戰術戰法及準則教範的差異性、中共的政治及軍事反應等等不勝枚舉，要列出清單逐項仔細討論，評估全般利弊得失後再付諸行動。
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