趙春山/杜特蒂敲響警鐘 美國在亞太影響力不再

菲律賓總統杜特蒂作風一向特立獨行,連對美國也是同一態度,日前他預告將取消美菲雙方的《軍隊互訪協定》,嚴重影響美國的亞太佈局。(圖/路透

趙春山/曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)的作風一向特立獨行,最近對臺人實施旅行禁令出爾反爾,先宣佈再解除,讓很多人不敢領教。杜特蒂在這方面可說「一視同仁」,不僅對臺灣如此,對美國也是如此。

菲律賓是美國在亞洲的長期盟友,但杜特蒂卻於2月11日知會美國,將終止雙方於1998年簽署,象徵美菲緊密同盟關係的《軍隊互訪協定》(VFA)。從知會到正式中止有180天期限,如美軍到期撤離菲境,不僅美菲關係,連美國在地區的安全佈局,都會因此受到影響。

美國衆議院軍事委員會主席索恩貝里(Mac Thornberry)和前主管東亞事務副助理防長鄧志強(Abraham Denmark)就表示,美軍在南海軍事行動將大幅受到限制,並嚴重影響美在印太地區發展與其他國家的盟友或夥伴關係。預期美國將努力阻止VFA在限期內失效。

表面上,杜特蒂此舉是報復他的親信,參議員德拉羅沙(Bato dela Rosa)的赴美簽證遭拒;但杜氏上臺後,就已標榜採取擺脫美國束縛的獨立外交政策。其實不僅菲律賓,東南亞許多國家也紛紛重估美國在地區扮演的角色。

▲根據調查,假設中美對立,東協十國當中七國的多數受訪者會選擇中國做爲盟友。圖爲2019東協峰會。(圖/達志影像美聯社

最近新加坡智庫「東南亞研究所」(ISEAS)發表了一份《2020年東南亞態勢》(State of Southeast Asia 2020)調查報告,對東協十國的產官學界人士、媒體及公民社會成員共1,300人進行徵詢,發現有47%受訪者對美國做爲戰略伙伴和提供區域安全保障不具信心,只有30%相信美國在促進全球和平安全繁榮和治理方面會做對事情;四分之三受訪者認爲川普任內與東南亞互動減少;79%認爲中共是地區最具影響力的經濟強權;52%認爲中共是東南亞最具影響力的政治和戰略強權,認爲美國者只有略多於四分之一;當被迫要選邊站時,東協十國當中,有七國的多數受訪者將選擇北京;中共甚至被認爲比美國更有能力領導推動全球自由貿易議程

上述研究調查結果,對美國是一記警鐘。在亞洲除東協外,日本和南韓也試圖與中共加強關係。僅管面對新冠肺炎危機,中共外長王毅日前與日韓兩國外長會面時,確定習近平今年上半年預定的日韓訪問計劃不受影響。

美國與亞洲盟友關係被迫重組,川普政府的政策難辭其咎。川普2月4日發表的《國情諮文》重申美國優先,但內容不提美全球領導地位,只涉及與美利益相關議題,如反恐、敍利亞、伊朗及以巴衝突等。哈佛大學教授奈伊(Joseph S. Nye)認爲,川普「交易式外交」並非對國際組織進行耐心佈局,長期將付出高昂代價。川普上臺後排斥國際組織,抱怨其他國家搭便車。因此盟國即使在安全上仍須仰賴美國,但在經濟發展上卻忙於和中共合作,故不願捲入大國競爭。

相較之下,臺灣應是美國在地區內最可信賴的朋友,尤其對民進黨政府而言,面對中共的「極限施壓」,除向美國「一邊倒」外,幾乎沒有其他的選擇。所以,立法院長游錫堃稱美國在臺協會(AIT)臺北辦事處處長酈英傑「是我們的貴人」,應是一句由衷之言。但我仍須引用美國戴維森學院教授任雪麗(Shelley Rigger)的話來提醒我們政府,早在2018年,她即指出「臺灣面臨遭美國納入中美博奕和拋棄的『雙重風險』」。

任雪麗認爲川普不重視同盟關係,因此警告:「一旦川普覺得可以揹着臺灣與北京達成交易,臺灣可能被拋棄。這種情況可以想像。」任雪麗被譽爲美國三大兩岸研究學者,她的話應有參考價值。如此看來,杜特蒂的獨行,不僅是美國的警鐘,也是臺灣的警鐘。

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