中共兩會》李沃牆／春江水暖鴨先知 兩會透露的政經走向
● 李沃牆／淡江大學財金系教授
2021年大陸人大和政協兩會分別於3月4日及5日在北京開幕，有別於往年的是，今年適逢中共建黨百年，同時也是「十四五規劃」開局之年，特別盛大隆重。
中共國務院總理李克強首先在全國人大上發表了「政府工作報告」，接着由財政部發佈政府預算報告。值得關注的是，此次會議對大陸的經濟成長規畫及目標、拜登時代的美中關係，以及對臺策略又有那些亮點，將攸關未來政經走向。
▲ 大陸國務院總理李克強在人大開幕式，發表政府工作報告。（圖／CCTV）
設定2021年經濟增長目標6%以上 背後藏玄機
去（2020）年飽受新冠肺炎（Covid-19）衝擊，大陸當局並未設經濟增長目標，由於疫情控制得宜，第2季後經濟逐漸復甦，全年實現2.3%的經濟增長，雖創下近四十新低紀錄，但卻是全球主要經濟體中表現最好的國家。
李克強在此次的「政府工作報告」中將今年的經濟增長目標設定在6%以上、城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率5.5%左右、居民消費價格升幅約3%、單位國內生產總值能耗降低3%左右、糧食產量保持在1.3萬億斤以上，背後其有重要意涵。
其實，中國社會科學院於去年底預估，若疫情能獲得有效處置，預計今年的經濟成長可達7.8%；無獨有偶，世界銀行（Word Bank）也差不多同時間公佈全球最新的經濟預測，大陸隨消費者和企業信心增強，以及勞動力市場狀況改善，進一步促進經濟活動擴大至私人投資和消費，今年經濟增速可望回升至7.9%。
另，國際貨幣基金組織 （IMF）於今年1月26日發佈的《世界經濟展望報告》中預測，大陸今年的經濟將增長爲8.1%。英國智庫近日還預測，大陸經濟規模將於2028年超越美國，成爲全球最大經濟體。
▲ 2021 大陸兩會，李克強提出6%的經濟成長目標。（圖／路透社）
由此可見，李克強所提的6%經濟成長，低於許多國內外機構預測，有幾點意涵：
一、鑑於當前國際及國內形勢仍有諸多不確定性，而且新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，增長目標較爲保守。
二、大陸內部諸多形勢仍嚴峻，特別是負債比（債務餘額／GDP）持續上升已爲經濟的隱憂，當前還面臨「修昔底德陷阱」及「中等收入陷阱」。
三、表明配合「十四五規劃」，經濟增長6%是底限，今年及未來五年都要增長6%以上才行。
甫公佈的2021年前兩月海關出口年增60.6%，遠高於市場預期的40%，增速更創1995年1月以來最高；進口年增率22.2%，亦高於市場預期的16%，在外貿維持高成長下，今年經濟成長達標無虞。
▲ 「十四五規劃」是習近平未來幾年重要施政主軸。（圖／路透社）
這次兩會核心議題之一，即由人大審查通過「十四五規劃」和到「2035年遠景目標」。
這二個議題早在去年10 月底召開的中共19屆「五中全會」端上臺面。進一步言之，「十四五規劃」不同於往的五年規劃之處，就是要以暢通國民經濟循環爲主，構建新發展格局，堅持供給側結構性改革的戰略方向，擴大內需爲戰略基點。
「十四五規劃」主攻六個重點，即深化改革創新、鍛造產業韌性、挖掘發展動能、全面擴大開放、加快綠色轉型及優化激勵機制。其戰略任務則有八個聚焦，包括：
1.聚焦高質量發展，構建現代經濟新體系。2.聚焦供給側改革，優化結構調整新機制。3.聚焦創新發展，打造綜合競爭力新優勢。4.聚焦協調發展，暢通新型城鄉關係新路徑。5.聚焦綠色發展，加快綠色轉型新步伐。6.聚焦開放發展，構築全面開放新格局。7.聚焦共享發展，改善民生福祉，邁向新臺階。8.聚焦安全發展，築牢防範化解風險新防線。
「十四五規劃」更是習近平未來幾年的重要施政主軸之一。而所調的「2035年遠景目標」即爲「經濟實力、科技實力、綜合國力」的全面提升。今年爲中共建黨100週年，希冀達成功實現全面建成小康社會的「第一個百年奮鬥目標」。
而第2個百年則是中共將於2049年僭政100年，習近平在2017年10月的中共「19大」上將「第二個百年奮鬥目標」分成二階段：
第一階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥15年，基本實現社會主義現代化。
第二個階段則是從2035年到2050年，即在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥15年。
綜合而言，「十四五規劃」和「2035年遠景目標」都是實現中共僭政100年、即2049年發展目標的基礎。
▲ 美中科技戰在拜登上任後，持續進行。（圖／達志影像／美聯社）
防美方科技圍堵 傾國家力量發展半導體
美中科技戰由來已久，即使川普下臺，拜登上任後仍持續進行，包括實施制裁來打擊大陸重點晶片企業，如設計端的海思以及製造端的中芯國際，並聯手國際盟友斷供陸企。
由感於此，大陸爲防美方科技圍堵，早就傾國家力量發展半導體。據悉，兩會召開前夕，大陸工信部已明確晶片產業在未來五年發展規劃的戰略方向，即透過擴大企業減稅力度、開放與全球產業鏈合作等方式；同時也披露包括半導體、新能源車、AI、5G等科技重點在「十四五」時期的規劃。
不過，半導體技術門檻高，實難以在短時間內迎頭趕上美國。但林毅夫指出，大數據、人工智能、雲計算、生物科技、新能源、新材料等新經濟，都讓大陸有很多彎道超車的機會。
的確，由於AI、大數據、雲服務等新技術的應用普及，也將進一步推動大陸平臺經濟，或共享經濟（Sharing economy），在營運、服務、監管等方面的全面升級發展，無論是產業規模、實質影響抑或創新活力都位居世界前列。
2020年11月23日的大陸官方舉辦的世界互聯網大會發布的《世界互聯網發展報告2020》和《中國互聯網發展報告2020》藍皮書報告指出，大陸數字經濟規模在2019年達35.8萬億元（人民幣，下同），佔GDP比重達36.2%，經濟總量規模和增長速度位居世界前列。
光纖網絡全面覆蓋城鄉，光纖用戶佔比達93.1%，位居世界第一。2019年，4G基站總數爲544萬個，移動互聯網接入數據流量消費1,220億GB，居全球第一。
目前的5G基站超70萬個，通過手機連接5G網絡的用戶已接近2億，佔全球比重更是高達85%，預計今年年產值超2萬億人民幣。
同時，大陸也是物聯網（IoT）應用實踐和創新開發最多的國家，佔全球物聯網產值的四分之一左右。尤有進者，人行發行的數位貨幣（DCEP）早已進入試點階段，最快明年上路，全球領先。
在今年的涉臺工作上，不變的是仍堅持「一中原則」與「九二共識」，推進和平發展與祖國統一，更警惕與遏制臺獨。
另在「十四五」期間將「加強兩岸產業合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟」。內容包括，推進兩岸金融合作，支持符合條件的臺資企業在大陸上市。推進海峽兩岸產業合作區、平潭綜合試驗區、崑山深化兩岸產業合作試驗區等兩岸合作平臺建設。
「兩岸共同市場」又稱一中市場，爲一種自由貿易協定及區域經濟整合的概念，這概念系由前行政院院長蕭萬長於2001年間所提出的經濟政策構想。2019年底，兩岸企業家紫金山峰會的主題即爲「深化融合發展、打造共同市場」。但當前兩岸官方互不往來，政治互不信任，加上最近的鳳梨事件發燒，實難有太大的做爲。
由兩會的訊息預判，習近平繼續執政的企圖與佈局強烈；再者，未來五年的經濟增長將以6%爲底限，GDP超越美國恐是指日可待。而美中科技戰取代貿易戰成爲主戰場已是相當明顯，另對臺的策略一如以往，堅持「一中原則」及「九二共識」，相關的惠臺措施也將接二連三出臺。
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