單驥／國產疫苗會是個成功的「進口替代」政策嗎？
近日國內主要媒體對臺灣高科技業染疫的相關報導如：「漢唐員工確診匡列上百人 臺積電寶山P8廠工地短暫停工」、「苗栗科技廠爆移工羣聚確診 南投啓動企業快篩」、「前置作業來不及 京鼎延後快篩停工日增爲三天」、「京鼎竹南廠停工2天影響產量2~3% Q2營收估維持高檔」，讓人不得不爲臺灣護國神山的半導體業擔心；而衛生福利部也於6月7日公佈「防護高科技產業 科技部部署三大科學園區企業施打疫苗規劃」，嚴防疫情擴散。
▲新竹科學園區的「快速篩檢站」。（圖／新竹市府提供）
護國神山不能倒
每個人都會擔心疫情是否會波及臺灣的半導體業，因它是臺灣的主力產業，也是臺灣的股市主力，當然，它在全世界半導體產業中，也佔有舉足輕重的地位。
我們可以毫不誇張地說，在現今世界經濟嚴重缺晶片時，若臺灣的半導體業因疫情之故而出現斷鏈，則不論是臺灣及世界短期的影響，甚至長期來說，各國政府及廠商，要求臺灣外移以分散風險的壓力都會劇增，這對臺灣來說絕對是不利的；且就經濟而言，也是致命的。
▲臺積電是全球最大的晶圓代工半導體制造廠。（圖／達志影像／美聯社）
爾今，大家都關心，疫苗在哪裡？快篩與檢疫在哪裡？就各國過去一年多的防疫經驗來說，保持社交距離與戴口罩雖是基本及必要的，但它實無法有效地防止疫情可能的擴大，這是因爲，老百姓的生活形態百百萬千，有人要上市場、有人要打麻將、有人要去茶室、有人要搭車去打工。
如此一來，非但不是政府一紙禁令或是道德勸說就能達標，其間，若有任何一個破口被病毒突破，在百姓沒有疫苗可打、也未普遍施打、也沒有普篩的警覺下，就會快速傳染，而形成重大的防疫破口，如此一來，政府不得不開始實施三級警戒，市場及店家也紛紛拉下鐵門，導致許多傳統產業、小商家及升斗小民們也連帶受損。
由此可見，現今疫情沒有出現「臺灣奇蹟」式的迴轉，且有日趨嚴重的可能性下，百業均受創，百姓皆受害。
▲新冠肺炎疫情升溫，確診病患安置院區戶外，等待後送。（示意圖／記者林敬旻攝）
日前，也有許多是否封城的政策討論，若萬一情勢惡化到不得不採行時，對於臺灣的經濟就一定是核彈級的傷害，當然，因臺灣自我「斷鏈」所形成的「震波」，也會直接且進一步地衝擊世界許多產業的供應鏈，對臺灣而言，也一定是長期且是無法回覆性（irreversible）的重大傷害。
本文於此，無意討論是否應封城，而是擔心在疫情可能惡化下的嚴重經濟後果。
疫苗爭議 政府始終無合理釋疑
由歐美國家在疫情肆虐後的深刻體驗已知：疫苗是絕對的、必要的，且是最後的防疫手段與對策，因此，國人當然會問：我何時可以打到疫苗？這是國民應有的（憲法）權利，也是政府無可迴避的作爲義務。
現今，政府讓國人及國外政府知道及期待的是，我們的國產疫苗在7月（底）左右就可上市供百姓施打，爲此，日本及美國政府也提供有限的AZ疫苗，惟筆者不知，是否這樣的政策及資訊，會影響到世衛對臺灣疫苗上的分配？臺灣民間和宗教團體捐贈疫苗的申請？衛福部一直不允許如歐美各國般，主動給公民提供篩檢服務？及（或）允許快篩試劑在藥局公開販售？這些民間普遍存在且與自身安全直接相關的疑問，一直沒有得到政府合理的釋疑。
▲接種疫苗。（圖／路透）
從政府方面百姓們得到的訊息是，政府已先下單採購「高端」等公司數百萬劑尚未完成二期人體試驗的疫苗，且有中研院院士再直指該疫苗技術的疑問。就經濟及製藥產業的觀點來說，這樣的政策是有很多應檢討的空間與必要的。
就產業政策而言，上述在臺灣所發生的種種事實與現象，就是個經濟學所說的，典型的「進口替代」政策，若以此觀點來檢視，此一進口替代政策是否能成功呢？本文認爲，其答案應是否定的，理由如下。
爲時已晚
即若是國產疫苗能達標，完成三期臨牀試驗而能安心上市，但其爲時已晚，臺灣的疫情在可能快速惡化的情況下，臺灣經濟將已嚴重且長期受創。此時，這「進口替代型」的國產疫苗，非但不是及時雨，而是延誤對抗疫情的重大政策失誤，因爲它已完全背離「進口替代」政策的初衷及本質。
▲國產高端疫苗尚未進行三期試驗。（資料照／記者李毓康攝）
無法令民衆信服
若是國產疫苗在未做三期臨牀試驗下，就直接給予藥證，宣導人民接種疫苗，如此一來，若發生諸如AZ血栓般，或其他任何一種可能意外情況時，則必然有國賠的問題（過去也曾發生過，且仍在訴訟中）。
更重要的是，國人在珍惜自己生命的普遍意識下，連萊豬都強烈反彈，難道真能接受此一尚未被世衛組織正式認證的疫苗？若疑慮未消，或施打不久就發生健康上的疑慮時，它就一定會直接影響國人接種國產疫苗的可能性，若此，則全民施打，期能產生國民羣體免疫的目標將會遙不可及。
倘若，時而冒出的疫情，人民與產業會猶如驚人民與產業會猶如驚弓之鳥般，反而更會長期地干擾臺灣工、商、教育等各行業的正常運作，它會是個誤國的「進口替代」政策。
▲接種疫苗。（圖／記者湯興漢攝）
疫苗能出口嗎？
就一般「進口替代」政策的施行來說，下一階段的政策目標，就應如同韓國成功的汽車工業般，大量出口攻佔國際市場纔對，如此方可不負國人鉅額稅金上的補貼。
以藥品來說，它如同民航機般，因事涉當地人民的安全，故各國都有着嚴格的認證機制，也可視爲明目張膽的貿易壁壘與國家保護措施。就一個沒有（國際）三期臨牀實驗的國產疫苗來說，它絕對不能出口。
因此，一個只能「驕其國人」而無法出口賺匯的國產疫苗，就一定是個「揠苗助長」的失敗政策，也是個註定失敗的「進口替代」政策。
▲輝瑞疫苗。（圖／路透）
如果在國際市場中取得優勢？
另就藥品來說，除了三期臨牀實驗要花費巨資外，國際藥品市場長期爲歐美先進藥廠壟斷的局面是其來有自。而其壟斷的主要利器，就是國際市場行銷，這一部分，它的行銷網絡無可替代，且其開支常較國際三期臨牀實驗更花錢。
簡言之，它是以鉅額的行銷開支，造成其他小藥廠的進入障礙，也可說是國際大藥廠間，另一種在研發上、行銷上的競武 (arms race)，因此，許多新藥的開發，在勉強完成三期臨牀後，常是以賣斷或是授權的方式，讓世界級的大藥廠作全球行銷。
爲此，我們只要看看日本很強的製藥業，這次在疫情上的表現及在全球製藥業中的份額，就可知其一、二。因此，如今在世界歐、美、中合格的新冠疫苗已大量產銷及人道贈送的情況下 (如迄今世衛現已認可至少有：莫德納（Moderna），輝瑞（Pfizer）/BNT、嬌生（J&J）、諾瓦斯克斯（Novavax）、AZ、南韓SKBio、和國藥（Sinopharm）等疫苗)，臺灣的國產疫苗是否能打入這已十分擁擠的國際市場？
是否仍能與上述疫苗混打，用以「搭售」一下？相信不論是政府決策者或是相關業者，應心裡有數纔對。若此，強推未合格三期驗證的國產疫苗，將會是個根本無法打開外銷市場的、失敗的「進口替代」政策。
▲Novavax新冠疫苗。（圖／路透）
在以上闡述的諸多不成功因素下，政府現今強推國產疫苗的「進口替代」政策，很可能也會出現「遠水救不了近火」的困局，且會直接導致臺灣經濟及升斗百姓們生活上的不安；此外，也很可能會直接損及臺灣相關的護國神山，而成爲世界經濟的「麻煩製造者」，如此一來，它將加速臺灣相關產業的外移與產業空洞化，必對臺灣有大害。
若說國產疫苗是個如彩虹般美麗，其亦猶如是張「彩券」般，讓人有無限的遐想與期待的話，那麼，臺灣的服務業、商業、傳產、半導體及高科技產業，及日夜努力工作拼經濟的士農工商百姓們，就是臺灣現賴以生存與發展的「扁擔」。
孫中山先生曾語重心長地比喻道，愚昧的挑夫在路上撿到張「彩券」後，就相信自己一定可中大獎、發大財，隨即天真且率性地扔掉了自己多年賴以維生的「扁擔」；對照臺灣現今的抗疫的實景，這則寓言，竟正不幸地應驗在臺灣！且是臺灣防疫最前線的現在進行式！
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