中央定調內外資准入政策協同聯動，有序放寬服務業准入

中央層面首次專門就市場準入制度建設出臺的政策文件提出，加強內外資准入政策協同聯動。

21日對外公佈的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於完善市場準入制度的意見》（下稱《意見》）稱，加強內外資准入政策調整協同，在不減損現有經營主體准入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開准入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿易港、自由貿易試驗區等有條件的地方探索更加安全、便利、高效的內外資准入協同模式。

商務部研究院學位委員會委員白明對第一財經表示，這既確保了外資的國民待遇，也防止了超國民待遇，同時給予了內資對等的准入和門檻，“內外資劃等號，纔是真正的國民待遇”。在當前的經濟形勢下，中央如此定調爲內外資雙方均提供了信心，也確保了所有經營主體在准入時和准入後的國民待遇。

《意見》還明確，有序放寬服務業准入限制。對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消准入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬准入限制，優化養老、托育、助殘等行業准入標準。清理不合理的服務業經營主體准入限制，破除跨地區經營行政壁壘，放寬服務業經營主體從事經營活動的資質、股權比例、註冊資金、從業人員、營業場所、經營範圍等要求，不得在環保、衛生、安保、質檢、消防等領域違規設置准入障礙。推動市場準入相關中介服務事項網上公開辦理。

白明表示，中國服務業的開放還存在巨大的發展空間，“比如健康、養老和教育等領域，可以更多與國外的企業進行合作，共同做大市場蛋糕，爭取實現共贏”。

上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員鍾輝勇認爲，推動電信、教育、醫療等行業的對外開放，一個很重要的原因是這些行業都事關民生基本服務，通過引入外資可以更好促進這些領域的競爭，從而實現更高質量的服務供給。

也就在8月19日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》。會議指出，加快發展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的必然要求。要提升服務貿易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示範，促進人才、資金、技術成果、數據等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創新發展，促進服務貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、諮詢、設計、認證認可等專業服務國際化發展，打造新的服務貿易增長點。

會議還指出，要進一步放寬外資准入，全面取消製造業領域外資准入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。要適應新形勢優化吸引外資政策，及時迴應外商合理訴求，在優化營商環境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。

2024年3月22日，商務部發布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），這是首次在全國範圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，自2024年4月21日起施行。

在白明看來，中國作爲製造業大國，製造業的發展和升級必然會產生對服務業的更大需求。很多產業鏈本身存在較大的服務業比重，甚至有些鏈條是以服務業爲主的，這意味着，中國從製造業大國向製造業強國的轉型進程中，服務業需要持續跟進發展以提供賦能。隨着開放逐步推進，中國的服務業也將釋放出更大的市場準入紅利，“我們的服務業發展空間會越來越大，未來對於中國經濟的貢獻也將進一步增加”。