朱雲鵬／立即啓動公共投資的保一總隊
今年經濟成長率一路下修，由年初預估3.78%，到8月時修爲1.56%，但8月至今出口情勢未見好轉，預計稍晚發佈的預測將會再往下修正。
經濟成長接連下修的主要原因是美國復甦並未帶動需求，其他先進國家成長更緩慢，使得東亞分工煉上的經濟體（日本、臺灣、南韓、大陸）都受牽連。主計總處統計，第二季實質出口較上季減少1.68%，主力如電子產品、機械及資通訊產品等皆呈衰退，基本金屬與塑橡膠及其製品等出口減幅更擴大至兩位數。
受到出口不振衝擊，東亞各國今年第二季經濟成長普遍低迷，與我國產品精緻度類似的國家中，新加坡今年第二季經濟規模僅比去年同季增加了1.8%、南韓則爲2.2%，但是臺灣成長率比主要競爭對手更低，爲0.52%，顯現經濟不好還有一個原因，就是公共投資不足。
從2000年至今，我國公共投資實質成長率僅在2005年及2009年有所增加，其他年度皆爲負成長，預計今年公共投資將較去年再減少約2.69%，也是自2010年以來連續第6年衰退。
政府投資受限於舉債上限，15年間規模連年縮水，其間政府投資只有3年有成長，包含2008、2009年兩年金融海嘯時分別增加0.44%與14.07%，另外12年都是負成長。最近幾年更慘：2012年受歐債危機影響，政府投資下降10.95%，13年降2.7%，去年降8.04%，今年預估再降2.19%。
另外公營事業投資和民間企業相比，也顯得過於謹慎。比較過往幾年投資變動，民間投資僅四年沒有成長，分別爲2001年減少22.47%、2008、2009年分別減少14.15%與15.32%，近年則僅2012年微降0.35%，其他時間都是增加的，2010年增27.63%，13年增6.67%，14年增3.46%，今年可望再增2.65%。
相較之下，公營事業投資過少，成長率很差，近15年中有8年減少投資。2004年減少19.36%，同年民間投資成長24.58%，2011年減少13.44%，同年民間投資增加1.2%，12年再減7.42%，歷經兩年微增，今年將再降3.75%。
當前出口低迷，政府應當採取擴張性財政政策刺激經濟，增加公共投資是唯一有可能，而且也應該做的項目。臺灣內需市場其實不差，近年來民間消費連年成長，今年第二季表現比先前預測表現更佳，第一季與第二季分別爲3.53%和2.85%，此時政府若制定政策提振消費，成效不大。
好消息是，近兩年稅收表現佳，可望成爲促進政府投資的後盾。綜所稅受惠於企業分配盈餘，近兩年分別較上年度成長4.8%與56.84%；企業獲利狀況佳，營所稅收也出現增長，近兩年分別成長了14.7%與15.5%。去年及今年以來其他主要稅收也多超乎預期，營業稅、貨物稅、關稅都有所成長，去年全國稅收較預算數超徵1088億元，預算達成率105.8%；今年前八個月稅收超徵1191億元，和去年同期比成長3.2%。
過去兩年多項稅收成長，政府財政體質大幅改善，當前出口不振可能會再持續一段時間，政府當大膽增加公共投資預算，維持經濟活水，現在就是動手的時候，否則就來不及了。
●作者朱雲鵬，前行政院政務委員，目前爲臺北醫學大學醫務管理學系講座教授。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net