抓住吸引人口重要窗口期：超20城明確購房落戶，落戶門檻一降再降

21世紀經濟報道記者柳寧馨 實習生柯靜嫺 杭州報道此前，杭州公佈了“杭州市居住證積分管理指標體系”，將房產賦分從30分提高到80分。據悉，杭州居住證積分總分滿100分即可申請落戶。這也意味着，只要在杭州購買住房且實際居住，基本上就可達到落戶要求。

21世紀經濟報道記者梳理髮現，近一年來，杭州、南京、武漢、蘇州等多個城市官宣買房優化積分落戶或購房即落戶。將時間線拉長看，中指研究院監測數據顯示，近幾年有超20個城市出臺購房即可申請落戶政策，包括杭州、南京、武漢、蘇州等核心二線城市以及金華、駐馬店、克拉瑪依等三四線城市。

當前房地產行業下行趨勢明顯，購房落戶政策再次迴歸，尤其對超大特大城市而言，未來落戶政策放鬆力度仍有可能加大。在受訪專家看來，當前多個城市出臺購房落戶政策，背後的邏輯是促進本地房產銷售，也爲了搶人口和人才，近兩年是超大、特大城市落戶門檻調整的重要時期，未來一線城市降低或放開落戶、推進租房落戶等趨勢會更明顯。

購房落戶迴歸

購房入戶政策是指凡一次性或分期在指定區域購買建築面積達到一定標準的成套商品房,購房人或其家人遷入購房地，允許其辦理入戶手續。

目前，房地產市場持續低迷，國家統計局的數據顯示，今年上半年，新建商品房銷售面積4.79億平方米，同比下降19.0%；新建商品房銷售額4.71萬億元，下降25.0%。

在這樣的市場環境下，地方政府有意以推進購房落戶政策提振住房消費。

今年6月，蘇州出臺《關於進一步促進我市房地產市場平穩健康發展若干政策措施的通知》，提出在本市購買或擁有合法產權住房且實際居住的非蘇州戶籍人員，可以申請辦理落戶。

今年5月，南京官宣購房落戶政策，提出在南京本市城鎮地區擁有合法穩定住所（即取得合法產權住房）人員，可以申請本人戶口遷入該住房，其配偶、未婚子女、父母（超過法定退休年齡或已辦理退休手續）可以申請辦理戶口隨遷。

同樣在5月，合肥發佈房產新政策，提到在本市購房本人及配偶、子女、父母均可落戶。佛山發佈通知，在佛山市持自有合法產權住宅房屋的非本市戶籍人員，可以在房屋所在地申請入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

去年12月，武漢市也公佈購房即可落戶最新政策，取消原購房落戶業務中“首次交易商品房”以及購房面積、金額等條件限制。非本市戶籍人員在本市購買自有產權房屋，取得不動產權證書或房屋所有權證書、土地所有權證書，房屋證載用途爲住宅（集體土地自建房除外），可申辦落戶。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，當前多個城市出臺購房落戶政策，背後的邏輯是促進本地房地產銷售，也爲了搶人口和人才，這類政策主要針對特大、超大城市即當前還有落戶限制的城市，此外其他城市已經全面取消落戶限制。近兩年是超大、特大城市落戶門檻調整的重要時期，未來一線城市降低或放寬落戶、推進租房落戶的趨勢會更明顯。

從我國城市戶籍、樓市調控政策發展歷程看，購房落戶政策在多個城市經歷了退出、廢止、重啓的過程。

例如，南京早在2004年就推出了買房落戶的政策，在2018年8月該政策在房地產限購大潮下被廢止，今年5月又重新啓動。

2008年金融危機後，國內中西部乃至東部的大量二線城市爲了拉動房產銷售，紛紛實行購房落戶政策。

2008年12月12日，成都市率先實施購房落戶新政，規定購房面積至少70平方米。2008年底，杭州將購房落戶政策實施範圍由原先的特別區域擴大到主城區，落戶主城區的購房標準最低爲80萬元。2009年1月19日，武漢市發佈購房落戶新政的細則。2009年1月20日，重慶也出臺政策，規定在主城區購買建築面積90平方米以上商品房，可將戶口遷入主城區。

後來，因房地產市場過熱，購房落戶政策逐漸被廢止，直到當前房地產市場再度陷入低迷。購房落戶這一政策的迴歸能否繼續拉動樓市需求？

當前我國房地產市場正面臨深度調整，今年4月的政治局會議提出，統籌研究消化存量房產和優化增量住房的政策措施。5月17日，監管部門推出一系列調控措施，包括首、二套房最低首付比例分別降至15%、25%；取消商業貸款利率下限；下調公積金貸款利率等。

易居研究院研究總監嚴躍進在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，購房落戶政策主要爲了吸引年輕人，也會增加購房者的信心，這是各地城市出臺政策的出發點，目前看各地沒有特別創新的內容，基本按照這一邏輯推進放開落戶的政策。

城市加速吸引人口與人才

在受訪專家看來，當前不少城市官宣購房落戶政策，更多是期望加速吸引人口與人才。

根據國家統計局數據，我國人口已連續兩年負增長，2023年末全國人口140967萬人，比上年末減少208萬人。隨着人口老齡化加速發展，未來大部分城市都將面臨人口增速變緩甚至人口負增長的現實，抓住當前人口增長的窗口期尤其重要。

不過，當前城市之間的人口格局顯著分化，產業潛力、落戶門檻等是重要影響因素。以萬億GDP城市爲觀察對象，2023年，合肥、鄭州、杭州、成都等多座萬億城市常住人口增量均超過10萬，而重慶常住人口規模3191.43萬人，較2022年減少了21.91萬人。

去年8月3日，公安部治安管理局副局長亓希國在公安部新聞發佈會上介紹，將推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。

目前看來，我國城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬以上城市的落戶條件正有序放寬；東部地區除個別超特大城市，中西部地區除個別省會（首府）城市以外，全面放寬放開了落戶限制。

中國城市和小城鎮改革發展中心政策研究部主任、研究員鮑家偉撰文提出，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮化的首要任務。當前戶籍制度改革取得重大突破，城市落戶門檻大幅降低。城區常住人口300萬人以下城市基本取消落戶限制，35個城區常住人口300萬人以上城市落戶限制不斷放開放寬。

去年7月，浙江省提出放開放寬農業轉移人口落戶條件，全省除杭州市區外全面取消落戶限制政策。隨後不久，江蘇省發改委也提出，除南京、蘇州市區外，擬全面取消落戶限制政策。

事實上，近幾年來，江西、黑龍江、青海、雲南、吉林、湖南、山東、河南等全國多個省份都陸續提出了全面放開落戶。

從城市看，以杭州爲例，5月9日，杭州發佈房產新政，明確表示將優化積分落戶政策，在杭州市取得合法產權住房的非本市戶籍人員，可申請落戶。

6月，杭州公佈了“杭州市居住證積分管理指標體系”，按照新政，在杭州市區自購產權住房且實際居住的，可獲得80分。據悉，總分滿100分即可申請落戶。這也就意味着，只要在杭州購買住房且實際居住，基本上就可達到落戶要求。

此外，佛山、瀋陽、舟山、無錫等城市進一步放寬至租房可落戶，這些二線也正在加速放寬落戶條件。

嚴躍進表示，瀋陽等部分城市已推出租房可落戶政策，未來預計會有更多城市跟進。

在李宇嘉看來，未來的趨勢是一線城市逐漸放開落戶，對特大城市主要是取消落戶限制，超大城市則是分區域逐步放開落戶限制，另一趨勢是由購房落戶拓展到租房落戶。

“與購房落戶相比，租房落戶仍然是少數，未來租房落戶落在街道的集體戶還是政府專門設置的租房集體戶，具體的政策設置問題還需要不斷探討，尋求最優解。”李宇嘉說。