【專家之眼】攔阻金門劉五店航道清淤之得失算計

上月大陸漁船在金門海域翻覆造成兩大陸漁民死亡,讓兩岸對金廈海域管理一事進入高度敏感期。 圖/金門海巡隊提供

但就此岸公開聲稱,儘管2015年已經開放穿越我方限制與禁止水域之劉五店航道,但清淤作業船舶並非客船或是貨船,因此並未屬於開放船舶項目,意圖攔阻陸方針對劉五店航道清淤作業相當明顯,但將此作爲解決0214執法意外事件談判籌碼,政府必須審慎思考利弊得失,否則將再度重蹈應對大陸啓用M503航線時所產生缺失。

首先必須指出,由於馬政府確實已經在民國104年12月16日以【交通部 104.12.16. 交航(一)字第10498002401號公告】開放該條位於猛虎嶼以及大膽嶼中間海域傳統航道。而且該公告最後一句話,白紙黑字斬釘截鐵地明確宣告「定自 104年12月17日起實施。」此時再去聲稱該航道並未實際啓用,恐怕很難讓人接受。

而且相關航道圖則是早在民國104年7月31日,提前由交通部以交航字第10471010081號、國防部以國作聯戰字第1040002201號以及行政院海岸巡防署以署巡救字第10400013377號文令會銜公告;該公告刊在2015年8月5日行政院公報第21卷第144期交通建設篇第34542頁至第34544頁。相關政令資訊如此清楚狀況下,要讓臺灣社會相信各國商船與客輪進出廈門港,從未使用該航道,更是令人難以置信。

其次就是既然已經開放該航道,基於航行安全考量,廈門港務單位進行航道清淤疏濬工程,完全屬於正常維護作業。政府刻意強調作業船隻不屬於原本開放之客船與貨船,就政府公文書所書寫文字來看,雖然看起來是振振有辭;但是話說回來,假若政府拒絕大陸實施航道清淤疏濬作業之後,卻不能立即承擔起劉五店航道清淤疏濬責任,等於刻意留難大陸,卻同時滋生航行安全風險。此種作法能否讓國際社會航業界接受,確實值得政府三思。

在此必須提醒,當初中國大陸決定全面啓用M503航路,停止飛航偏置措施,而且開放W121、W122以及W123向東飛航,並銜接M503航路。儘管我方不斷表達異議,但當時是否有任何國際民用航空業者贊同或是聲援我方立場?

其實中國大陸是順應業者飛航安全需求,而我方所堅持立場,卻對飛航安全產生風險疑慮,在國際民航業者眼中看來,我方所提要求根本就是無理取鬧,最後搞到自討沒趣難堪收場。

因此面對大陸劉五店航道清淤疏濬作業,吾人要注意到國際航運界如何看待此事,假若注意到金廈海域航道本來就相當狹窄,船舶進出數量不斷成長,早就經常發生擱淺、觸礁與海事碰撞案件,此時改善航道環境廣受關注前提下,我方若要對此另生枝節多所留難,對我國際形象來說,絕對是會產生嚴重殺傷。將開放清淤疏濬作業,當成解決金門海域2月14日執法意外事件談判籌碼,恐怕更是難以如願。

我國與國際社會保持密切接軌,主要是靠強大對外貿易實力,而對外貿易仰賴國際海運業者提供服務,因爲所有能夠支持國際海運航行安全事項,政府都應積極支持妥善處理;因此因應大陸宣告執行劉五店航道清淤疏濬作業,不要將思考焦點單純放在如何藉此向對岸施壓,而是要當心不要開罪國際海運業者,自己搬石頭砸自己腳。

最後還是必須提醒,應對政治議題最基本道理就是順應人心與民情,政府處理M503航路問題,未曾獲得國際空運民航業者積極正面迴應,並且聲援支持我方立場,其實就證明我方政治算計失誤,政策方向未能在國際社會形成多數共識。

假若政府決策高層未能從M503航路前案中獲取教訓,再度以相同思維去卡關大陸對劉五店航路清淤疏濬,在表面上好像是能夠在政治棋局中,以將軍棋步讓對手處於被動,但在國際海運業者冷眼旁觀下,我國原有國際聲望恐怕要輸到跌破谷底,綠營執政難道只知對抗衝突,昏頭到喪失政治智慧與理性判斷能力嗎?