準確把握就業工作新定位新使命

就業是最基本的民生，事關人民羣衆切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，“促進高質量充分就業，是新時代新徵程就業工作的新定位、新使命”。我們要從強國建設、民族復興的戰略高度，充分認識促進高質量充分就業事關人口規模巨大的現代化的成色、事關推動實現全體人民共同富裕，切實增強做好新時代新徵程就業工作的高度自覺，更好以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

民生改善和經濟發展的堅實支撐

就業是永恆的課題，牽動着千家萬戶的生活。黨的十八大以來，黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對各種壓力挑戰，爲民生改善和經濟發展提供了有力支撐。

促進高質量充分就業，是改善民生的重要內涵，也是推動力量。就業是民生之本，是勞動者賴以生存和發展的基礎、共享經濟發展成果的基本條件，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益。解決好就業問題，是民生改善的“溫度計”。沒有就業，沒有收入，勞動者就無法保障基本生活，更談不上家庭幸福。促進高質量充分就業，實施就業優先戰略，突出就業作爲基本民生的重要作用，有利於不斷擴大就業容量，創造和增加收入、改善人民生活品質，讓人民羣衆獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。把不斷滿足人民對美好生活的嚮往作爲出發點和落腳點，把高質量充分就業和提高人民生活品質結合起來，不斷促進就業質的提升和量的擴大，讓更多人通過勞動實現自身價值。

高質量充分就業，是高質量發展的重要構成，也是內在動力。我國有14億多人口，解決好就業問題，始終是經濟社會發展的一項重大任務。就業是發展之基、財富之源。就業狀況是經濟發展的“晴雨表”，是衡量經濟發展合理性的重要基準。充分就業與經濟增長、物價穩定、國際收支平衡是宏觀經濟的主要指標。實施就業優先戰略，把充分就業擺在經濟發展目標的優先位置，有利於確保經濟在合理區間運行，促進經濟社會協調發展，形成經濟發展與擴大就業的良性互動。發展新質生產力離不開高素質的勞動者。目前，我國人才資源、科技人力資源、研發人員總量均居全球首位。實現高質量充分就業，要求我們緊盯現代化產業體系所需的人力資源，迭代優化就業政策，大規模推進職業技能培訓，不斷完善精準匹配的就業供需對接機制，推動優質人力資源要素向新質生產力所在的重點區域集中、重點企業集聚，爲高質量發展提供源源不斷的人才支撐。

促進更加充分更高質量就業

高質量充分就業，必然是勞動者工作機會持續擴增的就業，是勞動者就業能力不斷提升的就業，是勞動要素配置效率持續提高的就業，是勞動者就業保障機制不斷完善的就業。要把穩就業工作擺在突出位置，擴大就業容量，提升就業質量，多措並舉促進高質量充分就業。

在勞動力需求方面，創造更多高質量的工作機會是促進高質量充分就業的重要保障。解決就業問題根本要靠經濟發展。要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作爲經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成爲就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。一方面，在完善相關制度中突出經濟發展的就業導向。強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，加快全國統一大市場建設，着力破除各種形式的地方保護和市場分割，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，在深化改革、推進高水平對外開放過程中激發經營主體活力，穩定崗位、擴大就業。另一方面，在推動產業高質量發展中提升就業帶動力。要以科技創新推動產業創新，因地制宜發展新質生產力，加快改造提升傳統產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位；優先發展吸納就業能力強的行業、產業、企業，促進製造業高質量就業，拓展農業就業空間，釋放服務業吸納就業潛力，穩定和擴大就業容量；大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。

在勞動力供給方面，造就更多高素質的人力資源是促進高質量充分就業的關鍵舉措。爲解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾，必須適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、科教融匯，動態調整高等教育專業和資源結構佈局，進一步提高人才培養的質量，改進培養模式。加快發展現代職業教育，鼓勵支持技工教育特色發展，積極發揮與產業行業企業發展融通的優勢，推進校企合作、產教融合，強化職業素質培養和技能實訓。健全終身職業技能培訓制度，使技能培訓貫穿勞動者從學習到工作全過程，持續提升勞動者就業能力，爲發展新質生產力、推動高質量發展培養人才。

在勞動力供求匹配方面，建立高效率的匹配機制是促進高質量充分就業的核心支撐。習近平總書記指出，完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業質量和穩定性。就業公共服務是促進市場供需匹配的重要載體。要健全就業公共服務體系，推進服務主體多元化，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系。充分用好數字技術賦能，促進實時、精準、主動的人崗匹配服務，提升要素配置效率。建立健全相關機制，發揮好人力資源服務機構作用，促進勞動力市場供求匹配，從破解“有活沒人幹”入手，解決“有人沒活幹”的問題。

強化政策系統集成協同高效

促進高質量充分就業是一項系統工程，必須堅持統籌兼顧，從宏觀、中觀、微觀等多層次，從財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等多領域，強化政策系統集成、協同高效，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

在宏觀層面，要增強政策取向一致性。經濟增長是就業增長的基本前提，就業增長是經濟增長的重要組成部分，實現充分就業是重要的宏觀調控目標之一。黨中央始終把就業作爲最大的民生工程、民心工程、根基工程，將就業優先政策置於宏觀政策層面，實施強化穩崗擴就業政策落實，推動實現更加充分更高質量就業。未來，要堅持實施以穩定和擴大就業爲基準的宏觀調控，切實把就業指標作爲宏觀調控取向調整的依據，推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。在組織實施發展規劃、調整經濟結構和優化產業佈局、規劃區域發展和實施重大工程項目過程中，注重強化對就業影響的評估，健全就業需求調查和失業預警監測機制，推進就業信息化建設，動態觀察和研判就業走勢。

在中觀層面，要增強就業政策功能協同性。促進高質量充分就業要求就業政策從勞動力需求、勞動力供給、勞動力供求匹配三大方面系統發力，強化協同聯動、放大組合效應，遵循市場機制，提高勞動力市場效率，推動創造更加靈活更有保障的良性有序的就業市場，促進高質量充分就業目標的實現。在勞動力供給政策方面，最重要的是提升勞動者就業能力，推動解決結構性就業矛盾；在勞動力需求政策方面，最關鍵的是促進更多高質量工作機會創造與勞動要素多元化創新配置；在勞動力市場匹配政策方面，要完善從公共就業服務到基於數字技術的主動精準匹配再到發揮人力資源服務機構功能的全鏈條服務。此外，還要根據不同就業羣體特徵與需求，優化相關政策，提升政策適用性，完善重點羣體就業支持體系。

在微觀層面，要增強就業政策工具激勵相容性。就業政策工具激勵相容是實現高質量充分就業目標的重要保障，既包括政策工具要實現的目標與工具的激勵相容，也包括政策工具之間的激勵相容。在這一過程中，加大促就業專項政策力度，落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持，強化靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，加強市場監管和勞動保障監察執法，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。各地區各部門制定政策時要吸納各方面意見，涉企政策注重與市場溝通、迴應企業關切，切實增強政策工具的適用性有效性，防止顧此失彼、相互掣肘。

（本文來源：經濟日報 作者：楊偉國 作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市社會科學院黨組副書記、副院長）