臣不會是隻在一時期纔會產生，而是會存在於每一個要人做事就會有人立功，對他們的獎勵就成了必然，而周武王的獎勵卻是危害極大的分封。對於分封制度，秦王以極特有的洞察力已經明曉其中的危害，根本就不想再推行，他之所以難以下定決心，就是因爲找不到一個獎勵功臣的辦法，只要找到這個辦法，所以的問題都迎刃而解了。周衝有辦法，他當然是很急切了。
周衝剖析道：“自古以來，賞賜功臣的方式就是分封，給功臣封一塊土，這辦法雖然博得一片叫好聲，《詩》《書》讚美不絕，讀書人一片讚譽，其實危害非常大，這點讀書人，孔子孟子卻沒有看到，更別說讓他們抨擊了。”
這話說到秦王心坎裡去了，擊掌叫好，道：“讀書人只會空談，沒有做事的才幹，卻自以爲了不起，其實他們沒什麼了不起的。孔子起邪說，孟子周遊列國，與王侯分庭抗禮，到處遊說他的歪理，結果是沒有一個國君起用他，這些國君雖然蠢，還不是瞎子，對他的歪理還是看得明白，其害無窮啊。
“周武王刀槍入庫，馬放南山，這不過是一個儀式，向天下人表明從此天下太平了，並不是說今後就不用打仗了，就不用維持軍備，可笑的是這些書呆子們以此說事，以爲自此天下太平，不用打仗，不用維持軍備。寡人倒要送他們四個字：居安思危！平時不整軍經武，萬一發生突發事件，到時用什麼東西去應付？”
這話對儒家不屑一顧，有些偏頗，不過卻說出了真知灼見。說出了讀書人沒有說出過的道理，讓人不得不佩服，周衝心悅誠服道：“王上聖明，聽了王上這話，周衝有撥開雲霧見青天之感，眼前豁然一亮。
“有人以爲分封制一開始諸侯相親，友善，聽從天子的號令，到了後來之所以不聽從天子的號令，是因爲血緣關係淡了。由親而疏之故，其實不然，這是誤解。
“分封制是一種制度，存在的時間很長，世襲罔替，血親變得疏遠，這是必然之事。再說了。是血親就能相親友善嗎？不一定！三代之中上演弟殺兄，子弒父，層出不窮，究其原就是因爲大利當前，不得不爲。正是看到這點，商代武丁才確立了嫡長子繼承製。”
秦王打斷周衝的話，感嘆道：“周先生這話可是金石之言吶。不要以爲是血親就會相安無事，那麼想也太幼稚了。血親之間的相安，在極短時間。比如數年，十數年還可以，時間再長點那就難說了。別的不說，就說秦楚之交吧。楚國的女子在大秦的後宮倍極恩寵，可秦楚之間卻是戰爭不斷，血親也不見得管用吶。”
最好的例子就是成嶠謀反，這事發生在秦王身上，有些犯忌，周衝當然不會提，接着分析道：“分封制的危害主要在於四個方面。”
“四個？”秦王很是驚奇，道：“還真不少啊。周先生，快說。”
周衝應一聲，道：“諸侯有一方土。有了土就可以養活很多人。就有老百姓，有了老百姓就有了賦稅，有了兵員。”
“一針見血啊！”秦王讚歎道：“有了土。諸侯就是周先生給寡人講過的故事中的橘，甜是他們自己，而不是天子。”
周衝點頭贊同道：“沒有了那方土，那麼諸侯就是，苦的是他自己，而甜的就是天子。有了百姓，諸侯大權在握，封國內的事務皆出於其手，就可以實現自己的主張，就可以行仁政，達到收買人心的目的，是以好多封國只知諸侯而不知天子。當然，也有真心爲天子，畢竟這種人不會太多，即使有也不會太長，他死了以後，他的後人難保沒有不臣之心。”
“大丈夫難保妻賢子孝，就是這個理！”秦王很是贊同，道：“有的家族，祖上是忠臣，而後代卻是奸臣，太有道理了。”
周衝往下分析，道：“有了百姓就有了賦稅，有了錢就可以做不法之事。”
秦王讚歎道：“正是因爲這點，周先生才建議寡人實行財務與政務分離，是吧？”
“王上聖明！”周衝道：“有了老百姓，諸侯可以組建軍隊，再加上他有錢，就可以爲所欲爲了，天子也不能管束。這四個原因，歸根結底就是因爲土，要是沒有了土，諸侯想亂也亂不了。”
秦王並沒有馬上表態，而是踱來踱去，想了一陣子，猛一握拳，道：“周先生這話太精采了，分析入理啊，比寡人自個想的還要深，還要透。寡人決心已定，廢分封，立郡縣，我大秦永不封侯！”
廢分封，立郡縣是秦始皇革新措施中最爲核心的部分，這一舉措最大的效用就是徹底削弱了方的權力，加強了中央集權，從而使得政令、軍令能夠暢行無阻。
當然，這一舉措倍受後人詛咒，特別是儒家，罵秦始皇不法先王，凡事不師古，可他們沒有想到他們自己卻生活在秦始皇開創的這一格局之中，歷史的笑柄！
隨着民主一詞出現，那些打着民主幌子的人又罵秦始皇是獨裁者，是暴君，可他們卻沒有深入研究這段歷史。秦始皇才統一了國家，各仍然自成體系，不可能在短時間內完全融合，消除這些障礙，要是不加強中央集權，實現政令、軍令的統一，說不定就沒有中國兩千多年的強盛，很可能就是德國、印度另一個版本：邦聯制，你打我，我打你，國家四分五裂，打了一千多年才艱難統一。
無論怎麼說，削弱方權力，加強中央集權，統一政令軍令，這是秦始皇一生中最偉大的成就，澤及千秋萬代，統一戰爭是實現這一政治目標的一個不可或缺的步驟。在當時，方的權力相當大，不廢掉分封，確立郡縣制，很難實現這一政治目標。
這一澤及後世的仁政居然是因爲自己的一席話才最終確立下來，歷史終於要走向自己推動的方向，周衝激動得眼裡含滿了淚水。