重點難點精講精學
▶ 如何理解穩中求進全面深化改革？
穩，就要保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。2013年以來，宏觀政策保持定力，推出一系列創新性舉措，在沒有出臺大規模刺激計劃的情況下，精準發力，實現了經濟的穩中向好，摸索出一些行之有效的宏觀管理經驗。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將穩定市場預期，爲經濟平穩增長提供有效保障。
穩，是爲了更好地進，中國經濟提質增效、轉型升級的“第二季”必須依靠改革來實現。萬事開頭難，起跑很關鍵。新一輪改革要在2014年開好局、起好步，以實實在在的成效破解發展難題，進一步凝聚起全社會支持改革的正能量。
全面深化改革，着眼點在強動力、增活力。經濟的持續健康發展，歸根結底要靠內生動力和活力的不斷激發、充分釋放。當前受一些不合理體制機制的制約，龐大的內需仍未充分啓動，微觀主體的投資意願依然偏弱。要繼續深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，讓市場充分發揮對資源配置的決定性作用；要完善結構性減稅，擴大營改增試點行業，減輕企業負擔，促進服務業發展；要推動金融改革，允許民間資本發起設立中小銀行，爲實體經濟發展提供更好支撐等。
全面深化改革，着力點在轉方式、調結構。經濟結構調整之所以長期相對滯後，關鍵在於缺乏相關體制機制保障。要落實好中央決策部署，不簡單以GDP論英雄，全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係，有力引導各地把工作重心轉到調結構、轉方式上來；繼續深化資源價格改革，更多運用經濟槓桿促進淘汰落後產能和節能減排工作；要推動科技體制改革，進一步使企業成爲創新主體，更好發揮創新對中國經濟的拉動作用等。
全面深化改革，落腳點在保民生、促和諧。保障和改善民生，要有更多財政投入，也要靠制度有力保障，長久之策是要建立一整套社會保障制度和基本公共服務體系。除了把就業工作擺在突出位置，要探索適合國情、符合發展階段性特徵的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造；要深化醫藥衛生、養老保險、教育等社會領域改革，爲羣衆更好地編織保基本、兜底線、促公平、可持續的“安全網”。同時，加大環境治理和保護生態的力度。
“穩”和“改”是辯證統一、互爲條件的。靜時有定力，動時有秩序，一靜一動的關鍵是把握好兩者的度，動靜相宜方能相得益彰，推動中國經濟持續健康發展，促進社會和諧穩定。
▶ 改革開放要堅持正確的方向
改革開放是當代中國發展
進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進。
要堅持和完善社會主義制度。我國的改革是社會主義制度的自我完善和發展，絕不是要否定社會主義制度。改革的過程也是興利除弊、揚長避短的過程，這既要發揮中國特色社會主義制度的優勢，又要掃清阻礙生產力發展的體制機制障礙，努力爲科學發展提供強大動力和有力保障，爲社會和諧創造條件。社會主義制度具有決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢，推進改革就是要把這些優勢更充分地發揮出來。同時，要堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相協調，不斷完善適合我國國情的發展道路和發展模式。在社會思潮越來越多樣化的今天，各種思想觀念都試圖影響改革進程，堅持改革開放的正確方向，就要排除各種雜音噪音的干擾，堅定不移地堅持黨的十一屆三中全會以來開闢的中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不爲任何風險所懼，不被任何干擾所惑，繼續把改革開放的偉大事業推向前進。
要堅持人民主體地位。人民是歷史的創造者，是我國改革的主體。在改革過程中，必須堅持人民主體地位，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇於開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量。我國改革的出發點和落腳點都是爲了實現人民的利益。改革必須堅持以人爲本，始終站在廣大人民羣衆的立場上，把人民羣衆的利益放在第一位，要更加註重權利公平、機會公平、規則公平，讓人民共享改革發展成果。
要堅持從中國國情出發。世界上沒有放之四海而皆準的發展道路和發展模式，也沒有一成不變的發展道路和發展模式。堅持改革必須從中國國情出發，根據社會發展階段和人民羣衆需求，循序漸進推進改革。同時，我們要積極借鑑人類社會一切有益文明成果，但絕不迷信、絕不照搬他國發展模式和發展道路。
▶ 深化改革需要把握好的幾個關係
一是改革和發展的關係。改革能夠帶來紅利，帶來看得見、摸得着，實實在在的發展成果，是改革得以持續並最終成功的必要條件。有些改革能夠短期見效，有些改革則需要較長時間或較長過程才能見效。在改革初
期，應儘可能選擇那些易於見效的改革措施起步，爲難度較大的改革出臺創造條件。新一輪改革應着重圍繞新增長點展開，通過改革爲增長階段轉換期和新增長階段提供發展動力和活力。例如，我國城鄉基礎設施建設仍有一定投資增長潛力，但部分投融資主體負債率較高，融資能力受限，且蘊含較大風險。應在政企分開的基礎上，改革企業體制和投融資機制，引入新的投資者，既能帶動投資增長，也爲社會資金開闢了新的投資渠道。又如，推動土地制度改革，可選擇一些地方，在規劃和用途管制的前提下，開展農村集體土地直接入市交易試點，將有利於土地資源優化配置和利用，增加農民收入，也可能產生抑制城市房價上升的效果。
二是改革勇氣和改革智慧的關係。與以往改革相比，新一輪改革中關於市場經濟的知識普及程度提高了，同時利益關係的複雜程度也增加了。不少改革之所以推不動，不是因爲不懂改革的道理，而是因爲既有利益格局的制約。如何妥當把握和處理好複雜的利益關係，是改革深入並最終成功的一個關鍵因素。應當以高度的歷史使命感和勇於擔當的精神推進改革，對那些制約大局和長遠的利益障礙，要敢於碰硬，攻堅克難；營造有利於改革的氛圍，增加在深化改革特別是重要領域和關鍵環節改革上的共識；正確處理存量和增量關係，少算舊賬，多算新賬，重在形成新的體制機制和利益預期，使所有人通過自身誠實努力、勤奮工作都能獲得相應成果，分享改革紅利；積極而穩妥地把握相關改革出臺的時機、步驟和力度，保持宏觀經濟和社會大局的穩定。
三是頂層設計和基層創造的關係。社會主義市場經濟是億萬人民羣衆參與和創造的事業。市場經濟體系本質上是由經濟活動當事人利用自身的信息和智慧，通過反覆博弈演化而成的。尊重處在市場經濟第一線當事人的首創精神，是發展和完善市場經濟的題中應有之義。現代市場經濟同時也是法治經濟，是具有宏觀調控、市場監管、公共服務等要素的經濟體系。旨在完善市場經濟體制的改革，首先要搞清楚頂層設計的範圍和內容，搞清楚制度設計與自然演進的關係。例如，宏觀調控的架構和職能，相應的政府機構設置，都離不開頂層設計。而市場體系發育，則需要在政府界定和保護產權、明確市場競爭規則的前提下，主要依靠市場活動參與者的探索和創新。以往不少成功的改革，都是允許地方和基層先闖、先試，有了好的做法，然後提煉上升爲全國性政策。新一輪改革應當在這方面與時俱進，給地方和基層更大一點發揮積極性、創造性的空間；有了好的做法，注意比較、鑑別、優化、提升；對那些經實踐證明行之有效、符合規律的做法，適時上升到必要的法律層面，以使改革成果得以鞏固。
（本章完）