所謂鬼主制，就是說，各蠻族部落的首領，利用原始宗教信仰“鬼巫”，對部落進行統治。
部落有民一萬以上的，其首領稱“都鬼主”。部落有民一千以上，不到一萬的，稱“大鬼主”。部落有民不到一千的，稱“小鬼主”。
當然了，這只是個大致劃分，並沒有那麼嚴格。
另外，各鬼主雖然稱號不同，卻無上下級之分，互不同屬，堪稱一盤散沙。
當然了，與此同時，負責管理他們的姚州、州兩大都督府，戰力也不咋樣。
因爲交通實在困難，兼具瘴疫甚多，在建制上下轄十三羈縻州的姚州都督府，總共才維持了兩千兵力。
就這，還是朝廷“歲以五百戍姚州”的結果。
換句話說，大唐朝廷每年給姚州增加五百兵力，但是，因爲水土不服士卒大量病死，姚州的兵力從沒超過兩千人。
一個蠻人的“都鬼主”，都可能比姚州大都督府的兵力強大。姚州都督府以兩千官兵，鎮壓十三羈縻州，其難度可想而知。
有的姚州大都督剛一瞭解情況，心就涼了半截，到了姚州之後，對蠻人卑躬屈膝，只求在自己任上不出亂子。
有的則一心發財，欺壓小部族，奉承大部族，弄得人心盡失。
以至於名相張柬之在任職爲蜀、合二州刺史時，直接建議廢掉姚州都督府了事。
剛剛被蠻人點了天燈的姚州都督李知古還算有能力的，他到任之後，率兵打敗了一個不聽號令的小部族河蠻，並且築城對蠻人收稅，意圖改土歸流。
衆鬼主見此狀況怎能容忍？馬上散佈謠言，說李知古準備把所有蠻人的頭領都殺了，所有部民賣爲奴隸。
衆蠻人羣情激奮，空前的聯合起來，又勾結吐蕃人，不僅破了姚州，連姚州以北的州也破了。
現在，崔耕要和大家商議的就是，如何調兵遣將，將這姚、二州光復。
然而，會議一開始，就非常不順利。
權懷恩雙手一攤，道：“有道是兵馬未動糧草先行，老夫這個益州刺史先表個態，益州沒錢。冀王人稱點金聖手，還請自己想辦法籌措軍費吧。”
“益州怎麼可能沒錢？”崔耕好懸沒氣樂了，道：“天下誰不知道，論起經濟來，揚一益二。坐擁天下第二富裕的城市，你跟本王哭窮？”
權懷恩搖頭道：“話不是那樣說，以前益州有錢是不假。但是，上任益州刺史夏侯彪之貪婪狡詐，弄得府庫無比空虛。”
“他再貪婪，朝廷有制度在，能貪污多少？怎麼就府庫空虛了？再者，那夏侯彪之不是被抓起來了嗎？讓他退贓不就行了？”
“夏侯彪之雖然被抓，卻因牢頭看管不嚴，自盡而亡，那貪污的錢財，自然也就不知所蹤了。至於說他不可能弄空庫藏麼？倒也有理。不過，前不久，益州剛有了一大筆開支。”
所謂夏侯彪之自盡云云，崔耕有八成把握，是權懷恩的搞的鬼，把那筆錢黑吃黑了。
反正也拆穿不了，崔耕懶得跟權懷恩磨牙，道：“那所謂的一大筆開支是什麼？”
“說起來，還是夏侯彪之處置不當之過。當初州被吐蕃人，和蠻人聯合攻破，整個劍南道震動。有三個蠻人鬼主，來到了成都，提出願意說服衆蠻人罷兵，甚至做朝廷的內應，只是需要朝廷答應他們兩個小小的條件。”
“什麼條件？”
“其一，請朝廷封他們爲王。其二，這三人每人要五十萬貫的賞賜。”
崔耕咬着牙道：“所以，夏侯彪之答應他們了？”
“那哪能呢？”權懷恩搖頭道：“封王這麼大的事兒，夏侯彪之做不了主，已經飛報朝廷。他只是爲了安撫那三個鬼主，把價值一百萬貫錢的錢財布帛，交給了那三個鬼主而已。”
“還而已？”
崔耕聽了這個消息之後，好懸沒氣暈過去。
封王纔是小事好不好？大唐朝廷爲了安撫四夷，封的王爺沒有一百也有八十。這些王爺不值錢，只是名字好聽而已。他們就算見了姚州都督這個級別的官員，都得跪拜行禮。
但是，一百五十萬貫錢！
把那幫窮鬼蠻人全賣了都不值！說什麼夏侯彪之爲了安撫三大鬼主，纔出的這筆錢，鬼才信呢。分明是他被嚇破了膽，怕蠻人發兵破了成都城，不敢不出這筆錢！
現在那幫子蠻人吃了這麼大的甜頭，恐怕更不願意重新歸順大唐了。
還有最關鍵的，堂堂的大唐益州刺史，被三個蠻人鬼主忽悠瘸了，說出去多丟人啊。不用問，那幫蠻人會對大唐會越發輕視。
崔耕猛地一拍几案，道：“夏侯彪之，誤國小人，該死！”
權懷恩卻笑吟吟地道：“現在夏侯彪之已死，說他什麼也沒用了。總而言之，我益州府庫沒錢，這軍餉就全靠冀王無中生有了。”
無中生有個鬼哦！
巧婦還難爲無米之炊呢。
崔耕深吸了一口氣，往四下裡看了一圈兒的，道：“益州府庫空虛，那其他州府呢？”
“我們瀘州剛遭了災，還正請朝廷賑濟呢。”
“我們雅州一向貧瘠，不要朝廷的救濟就不錯了，哪還有錢供應大軍？”
“我們渝洲雖然看起來富裕，其實就是驢糞蛋子表面光，也湊不出多少錢。”
……
崔耕話音剛落，劍南道諸州官員就開始哭窮。
無它，誰都知道，崔耕和現在的大唐天子貌合神離。這天下日後是李重福的，還是李顯的，那還真不一定。
現在太積極的應付崔耕的差事，日後就難免被劃爲崔耕一黨，遭到清算。
當然了，拒不配合崔耕，完全倒向李旦這邊也不行。
反正善財難捨，大家就哭窮唄。不管怎麼說，自己手裡的錢財，可不能輕易地交出去。
崔耕聽着他們的言談話語，臉色是越來越難看。
可正在這時，有個清亮的聲音響起，道：“我們戎州雖然只是箇中州，地狹民窮，但願意出二十萬貫，以助軍資！”
“誰？”
人們循聲望去，但見一個身材矮小，面容和煦的中年人，站起身來。