大夏靈帝，瑞和二十四年十月七日，辰時初刻，永昌郡守府衙的政事堂中，諸多官員正吵得不可開交。
“這都第幾天了？八殿下接掌了郡守之位，怎麼還不出來理政？”永昌別駕何長風，坐在自己位置上，拍了拍手中的政事簿子，“仗着自己是皇子之尊，就敢這樣懈怠政事？”
“常聽朝堂之中言論，說故太子殿下如何如何賢能，今日一看，也不過如此！”
“我這三天的案子，按照他的意思辦，還沒有審判。今個一早，我去賊曹府衙一看，鄉民把那裡圍的水泄不通，差點鬧翻！”
“畢竟還只是個小娃娃，你們要是支持郡尉大人，卻是最好的了！”
“尉曹不去薛離那裡彙報政事，來這裡幹嘛？”
“趙大人，您給拿個主意啊！”
“諸位，莫慌莫慌，殿下說今日處理政事，大家稍微等等就是了！”
趙靈吉這麼一說，諸多官員，卻是安靜了下來。他們手頭上積攢了許多緊急事務，等待與夏正平商議，方纔能解決。
永昌之地，方圓數百里，十萬人口，僅靠政事堂中的這些官員，一天的民政諸事，是極難在短時間內忙完的。現在，又因爲夏正平閉門不出，他們手中積攢的事務，越來越多，百姓爲大，這些官員自然不敢得罪，因此滿腹牢騷。今日諸官聚在政事堂中，自然要倒到苦水了。
趙靈吉也是一個頭兩個大，耳中塞滿了這些人的牢騷之聲。他也是沒有想到，夏正平會突然閉門不出，連着三天。若非有陳乾遞話，他都要帶着家丁，衝進後面的廂房，把夏正平強行帶到政事堂了。
正當趙靈吉沉思之時，政事堂外傳來急速腳步聲，門外便是閃現出了陳乾的身影。
“殿下如何？有什麼話？”
“是不是可以自行決斷一些事情了？”
陳乾身影還未站穩，就被一衆掾史圍住，七嘴八舌的在他耳邊，訴說着自己所管之事的重要性。
“殿下傳話，要諸位大人，再稍等幾息時間！”陳乾定了定身形，將衆多官員，往外推了推，方纔拱手，“決曹、賊曹四位掾史大人，若是等的急了，可先行回去，處理這三日積壓的公案！”
“這是一份殿下手書，郡守政令，交付四位大人。殿下同時讓卑職帶話，自今日起，四位大人分掌刑法四司！”陳乾拿出一份帛書，遞交給決曹、賊曹四位掾史大人。
這四人接過帛書，衆人便是圍了過去，只見帛書上寫：今閱覽冊籍案簿，發現決、賊二曹，公務甚煩。二曹職掌審、刑、獄、察四司，四人地位相同，卻有一人四司，四人一司之境況，因此，決斷令你四人，分掌四司，彼此不得干涉。
大夏的地方上，最低一級的行政單位，就是郡。一郡的決曹、賊曹，掌握司法。二曹的下屬單位，就是四司，四司的共同職權，纔是司法。審司，掌握審查罪犯的部門；刑司，掌握追拿罪犯、判定罪犯刑責的部門；獄司，掌握監獄執行，羈押罪犯的部門；察司，複查罪犯罪行，代替民衆伸冤報案的部門。
說白了，就是夏正平前世，秦明所在的現代社會之中法院、檢察院的職能分化部門。但是，夏正平在閱覽冊籍的時候，發現這四司雖然地位相同，但是二曹四官，卻經常有一人四司、四人一司的情況發生。
通俗點講，就是這四個部門的事情，經常被一個人做；也可能四個人共同決斷一個部門的事情。
這樣的行政效率，是極其低下的。大夏立國之初，就有這樣的弊病。夏正平身在皇宮之時，博覽羣書，自然看得出這些問題。這種弊病，說大也不大，說小也不小。
但追究到其根本的原因，就是容易影響到郡一級的行政效率。行政效率低下，就會容易產生尸位素餐的官員。民衆賦稅，養着尸位素餐的官員，一旦流傳出去，怎能不會激起民變？怪不得，大夏立國至今，年年都有各地的民變發生，好在並沒有引起太多的反應。
民衆要求的，自然是要郡守府衙的諸官，能夠儘快解決自己手頭上的事情，這就是所謂的，符合民意要求的行政效率。
就比如說四司一人的境況，一個人幹了其他三個人的活，那麼其他三個人幹什麼？
再比如，四個人共同決斷了一個部門的事情，那麼其他三個部門的事情，要怎麼辦？晾在那裡？拖在那裡？還是至始至終都不去料理？
原本三天能夠決斷的案子，就要拖到五天甚至更久，這可不就是行政效率的低下嗎？
基於這個想法，夏正平才交給陳乾那份帛書，大夏的小毛小病，是該治治了。而這最基本的，就是要二曹四位掾史大人，分掌四司。
衆人閱覽了帛書，神色皆是變得古怪起來，殿下這樣的安排，究竟是什麼意思？
只是這些官員，不具備夏正平現代人的眼光，也就自然看不出其中的意思。
“殿下這是何意？二曹四司，由我們四人共同決斷，難道不好嗎？”決曹的張大人極爲不解，“四人一司的境況，確實有過，但也不多吧？”
“誰說不多？”政事堂門外，傳來夏正平的聲音，“本殿下連續三日，閱覽冊籍，發現永昌乃至整個大夏，都有這樣的弊端存在。”
夏正平緩緩走入政事堂，衆人聲音漸小，並起身問候施禮。
“張大人，永昌郡南門的那個竊賊抓住了嗎？這是半年前的案子了！”
“徐大人，永昌郡北門的守衛兵士，毆打老婦的案子結了嗎？這是一年前的案子了！”
“還是北門，賣柴樵夫，因爲發生口角，失手打死路人，至今關在二曹衙門的大牢裡，還未決斷判罪！忘了說了，這是九個月前的案子！”
夏正平坐到了首座，一邊接過何長風的簿子查閱，一邊敲着座椅欄杆詢問着。
這幾句話一處，政事堂裡，霎時間便是變得鴉雀無聲。良久，二曹四人，竟是像說好了一般，齊齊跪下。
“若是沒有四人一司的情況，你們怎會如此懈怠民衆冤情？”這一次，夏正平的語氣，猛然變得激烈起來，“你們四人可知道，水能載舟，亦能覆舟的道理？”
“民衆好比是長江大河中的滔滔之水，這滔滔之水，能夠支撐起一郡的官員，也能夠覆滅一郡的官員！”趙靈吉眉毛輕挑，大概明白夏正平想要講什麼。
這是殺雞給猴看，大夏神朝，地方郡一級別的官員，只要是職權分掌的部門，往下再有分司，就會出現多人一司的情況。但是，這個情況，在決曹、賊曹之中，最爲嚴重。只是，各地郡守睜一隻眼，閉一隻眼罷了，這也就無怪乎，許多州郡，常常出現民變了。
就算是永昌，趙靈吉依稀記得，去年秋天，就出現過一次民變，還是薛離出兵彈壓的。只是，趙靈吉也意識到這種情況，也想到過夏正平的這種辦法，令四人分掌各司，但似乎並沒有什麼效果。
俗話說得好，打蛇打七寸，整治郡守府衙，自然要從最嚴重的地方入手了。夏正平自然知曉這個道理，當然他也有着自己的想法，畢竟是現代人的靈魂。
跪在地上的四人想要張口說些什麼，卻被夏正平擡手阻住了：“我知道你們要說什麼，無非是永昌人多，諸事難以處理罷了！”
“我已經寫好奏章，令人送往濟州了，各司設司正一人，司副兩人。司副協助司正，處理諸事！”
這一句話剛一出口，趙靈吉的神色變得有些驚訝起來。
若是說，令四人分掌各司，可能會觸犯他們的利益，導致這些人不滿。然而，夏正平卻是說出這番話來，豈不是讓這些人能夠有利可圖？
設置司副兩人意味着什麼？以決曹爲例，原本兩人爲長官，一正一副，總管兩司；現在分割職權，令兩人分掌各司，平起平坐，若是不設司副，那麼就相當於縮小了彼此的權力，同時又增加了諸事的處理難度。若是設了司副，雖然權力縮小了，但是三個人處理一件事情，難度比兩個人處理，還要小。況且，兩個司副的位置，誰來坐，那就有的講究了。
兩個司副的位置，這就是實打實的利益。
大夏神朝，實行的是察舉制選拔人才的方法，由各郡士族，推舉家族優秀人才，任郡守府衙之中的官員。
現在，夏正平這麼一說，那麼這兩個司副的位置，不就相當於給四人家族子弟做官的機會了嗎？
真是好手段啊，簡直可以說是，打一個巴掌，給一個甜棗，讓這四人，不服也得認了！
相比較而言，手中的權力雖然小了，但是卻能夠給自己家族帶來做官的利益，何樂而不爲呢？
大夏神朝的士族之人，最簡單的追求，自然是做官！
趙靈吉心中，已然對夏正平高看了許多，他已經不再是皇宮裡養尊處優的那個八皇子了，也不是那個被廢除太子之位的昭明太子了，而是一個久經朝堂風波的帝王！
那四人將這話聽在耳中，心中盤算，不覺得面色喜悅。就是在座的諸多官員，也是面露喜色，早已是將之前的牢騷，拋卻腦後了！
人言，昭明太子賢能，今日果真是名不虛傳啊！
就連尉曹、兵曹掾史四人，也是面露喜色，只是剛剛流露出來不久，就聽得夏正平一句話，讓他們面容立刻收斂了起來。
“其餘各曹，以此爲例，但是尉曹、兵曹除外，你們四位大人，去問問郡尉薛離大人！你們的事情，我做不了主！”