11月12日，根據《一攬子救國法令框架》的精神，羅庇爾宣佈開始對常務委員會進行整改，這標誌着希艾烈從2924年12月22日正式確立，沿用至今將近3年的常務委員會，到此終於壽終正寢。
通過羅庇爾的改組，常務委員會被救國委員會取而代之，羅庇爾當任救國委員會的委員長，而委員長可以在不經過議會的情況下，提拔6名議員進入救國委員會，組成代表委員會的七人集團。
那麼救國委員會的職能是什麼呢？根據11日通過的《一攬子救國法令框架》，救國委員會成立背景是悉伯處於危難之時，最終目的是爲了讓悉伯從大革命導致的混亂狀態過渡到正常狀態，中期任務是結束干涉戰爭，短期任務是擊退干涉軍，履行限制物價的承諾。
所以在救國委員會成立的時候，羅庇爾就明確表明，救國委員會與此前常務委員會並不一樣，不是一個正式機構，屬於暫時性質，只要完成最終目的以後，救國委員會就會解散並將權力歸還給國民議會。
除此之外，救國委員會與常務委員會最大的不同，就在於他的權力大到難以想象的地步，甚至比昔日的塞利提三世還要大。
之所以會這樣，是因爲羅庇爾在《一攬子救國法令框架》中規定，爲了避免悉伯的精力在最危險的時刻仍然花費在無用的內耗中，成立的機構應當適當擁有更多的權力。
等救國委員會正式成立的時候，羅庇爾對此進行了清晰的闡述，救國委員會中只有委員長有向國民議會提議案的權力，其他委員只有建議委員長投議案，而議案一但發起，首先在委員會內部進行投票，救國委員會的投票同樣遵守“妥協案精神”。
如果是委員長提出的議案，沒有在救國委員會被通過，委員長仍然可以在國民議會發起議案，但是要求與此前相同，即需要三分之二的贊成票。
但是一但救國委員會內部通過了議案，再由委員長在國民議會中發起的話，那麼在國民議會中所需要的贊成票就不再是三分之二，而是三分之一。
這個法案提出的基礎，是因爲救國同盟在在國民議會中所擁有的議席僅20%，爭取三分之二的贊成票過於困難，如果每次都借用無衣漢的話，無疑會導致太阿倒持養虎爲患，可是三分之一就不一樣了，難度大大降低。
委員會中剩下6個委員的名單在13日公佈，艾巴克這個無衣漢被選爲委員，悉伯統帥季偉羅也被選爲委員，還有2個是羅庇爾的死忠，剩下兩個委員爲秩序同盟魁首沃納爾，與民權同盟魁首艾丹。
之所以將其他同盟的人給拉進來，是因爲羅庇爾要表明，救國委員會不是救國同盟一個同盟的過家家。
可是即便進來了兩個其他同盟的人，沃納爾如今被稱作號稱牆頭草，不可能旗幟鮮明的反對羅庇爾，剩下一個艾丹即便事事反對，但是由於妥協案精神使得根本不足爲慮。
不過還有一個問題，那就是季偉羅乃是悉伯統帥，是整個悉伯中軍事地位最高的將領，他如果加入救國委員會，那麼誰去統籌軍事調配？
對此羅庇爾表示，季偉羅是悉伯統帥，和他說救國委員會委員，這兩個事實並不相沖突嘛，季偉羅完全可以加入救國委員會，並繼續行使他的職責，而明眼人能看出來，這等於悉伯軍隊已經繞過國民議會，被掌控在救國委員會手中。
在救國委員會成立以後，羅庇爾就開始嘗試完成短期目標，首先是履行自己能執政的基礎，即對民衆的限價承諾。
羅庇爾的雷厲風行經過數天討論，制定出《全面限價法令》，在救國委員會中以6票贊成1票反對而被通過，反對《全面限價法令》的，自然只有民權同盟的魁首艾丹。
在救國委員會得到通過以後，羅庇爾在15日正式向國民議會提出執行這個法案，經過投票，《全面限價法令》得到41%的贊成票，雖然未滿三分之二贊成票，但根據《一攬子救國法令框架》的規定，是允許通過並被通行的。
摘自《帕爾森王朝滅亡史》
“羅庇爾的恐怖統治由兩根支柱組成，經濟恐怖與政治恐怖，而經濟恐怖的支柱，就是《全面限價法令》。”
“此前秩序同盟所推行的《穀物限價法令》，雖然做出一定限價嘗試，規定物價需要限制在2923年12月，但是這個物價是根據各地情況因地制宜而制定的，並且限制的價格僅穀物這種食品價格，不涉及其他價格。”
“這樣一來，一是被調整的範圍很小，二是地區劃分不明語焉不詳，給商人留下很大的操作空間。”
“可是《全面限價法令》就不同，它針對的領域不但包括食品，還延伸到如鹽、燃料等23項生活必需品，羅庇爾硬性規定全國物價需要處於巴蒂羅斯在2921年1月的物價水平，超出這一水平一律視作違法。”
在《全面限價法令》頒佈以後，羅庇爾很快又提出了第二道法令，即《全面動員法令》，下令悉伯全面動員，與神聖秩序同盟進行真正的全面戰爭。
從《全面動員法令》實行開始，救國委員會號召工人與士兵爲了更美好的未來而努力奉獻自己，在限制物價的同時，也全面限制工資，從而讓各個工廠加足馬力的生產物資。
自從火龍果泡沫破裂以後，每年一到冬天，悉伯都會餓死與凍死一批人，因爲這批人沒有足夠的金錢，去購買日以高昂的食物和燃料，僥倖挺過殘酷冬天的人，通常會在來年加入無衣漢運動。
2927年是首次例外，因爲今年由於羅庇爾頒佈了《全面限價法令》，將物價強制壓低，使得廣大羣衆終於能可以購買的到足以讓自己撐過冬天的食物與燃料。
然而舊的問題被解決，新的問題卻也隨之出現，羅庇爾制定限價法令的時候，是詳細考察了近幾年來的物價才選定的，可以確保在這個物價水平中，絕大多數人都可以購買到食物與燃料。
可正是因爲絕大多數人都可以購買，使得各地商鋪庫存開始急劇縮減，並很快就銷售一空。
許多家庭已經購買到足夠支撐冬天的食物與燃料了，但是由於過去幾年悲慘記憶的恐慌，導致他們不斷的購買囤積，想要以防萬一。
應該說，這類人的行爲還算是人之常情可以理解，然而有一些黑商就不是了，他們通過敏銳的嗅覺，早早就看出這種限價導致的物價，必然會出現擠兌的情況，因而利用自己手頭的積蓄大肆囤積，準備趁機發國難財。
黑商能賺這麼多錢，不能不誘惑到那些還在正經守法的商戶，他們也開始扣下庫存，以將這些產品留到利潤更高的黑市銷售。
這麼一來，正規渠道的必需品價格確實因爲硬性規定而下降，然而也卻因爲大量購買品流入黑市而缺少，使得黑市上物價高昂，而正規渠道缺乏商品，又導致廣大羣衆不得不去黑市購買，限價法令就這麼被繞過了。
一些對此不滿的無衣漢跑到羅庇爾的家中，直接將這個情況反饋給羅庇爾，這引起羅庇爾的高度重視，連夜就召開會議討論出相應的措施。
羅庇爾的措施概括起來就兩個方案，嚴管和嚴抓，嚴管是嚴格保持各個商戶售賣品的數量，並且出臺關於限制性購買和配給購買的措施，嚴抓則是嚴厲抓捕打擊囤積行爲和走私黑市行爲。
隨着這些應對措施的命令下達，巴蒂羅斯很快就多出一道亮麗的風景，每個商戶門口，都排着長長的隊伍，市民得通過漫長的排隊，才能買到屬於自己的配額。
混入巴蒂羅斯的神聖秩序同盟間諜將這一幕給拍下來，傳到南方以後很快就上了報紙，標題是“悉伯經濟已經面臨崩潰”，配上的圖片就是爲了購買配額而排成的長長隊伍。
這些措施都沒能取得很好的效果，羅庇爾認爲是因爲處罰不利的原因，法院基本都屬於支持希艾烈的派系，厭惡羅庇爾的強制限價，所以抓到商販以後，對他們的處罰相當輕微，微不足道的罰金更加刺激黑商的活躍。
對此羅庇爾覺得，最好的方法就是讓救國委員會也能掌控司法權，或者至少要對現在的法官進行大清洗。
可是經過與幕僚和其他委員的討論以後，羅庇爾悲哀的發現，這是一個不切實際的想法，幾乎無解的局面。
單純掌控司法權是沒用的，因爲任何法律都要依靠人來執行，而羅庇爾不可能像清洗議會一樣清洗法官。
要知道在《2925年母法》頒佈以後，當時主政的希艾烈就對司法界進行了全面清洗，將所有傾向貴族的法官全部開除，換上傾向改良的新法官。
法律這種東西，是要經過學習的，而希艾烈爲了能籌集有資格的法官，就費了老半天勁，這便是司法界對羅庇爾有恃無恐的原因，羅庇爾不依靠他們，就只能去依靠那羣傾向貴族的法官，那還不如現在這羣呢！
在委員會內討論半天，能得到的回答，也不過是艾巴克的嚴懲違法者，或者是羅庇爾的嚴懲法官而已。
此時的困境看起來無解，可終究只是看起來，所謂只有想不到沒有做不到，羅庇爾就充分開挖自己的腦洞，另闢蹊徑的解決了這個難題。