這一日下了早朝，後殿再坐，徐平也被請了過去。一般來講後殿再坐議事的時候，宰輔是當然的參加人選，其他人視情況而定，翰林學士、御史中丞和三司使參加的比較多。
進了崇政殿，行禮如儀，依例賜了茶湯，賜座。
開始先討論了一些人事任免，以及一些日常的政務，雜事討論過了，纔到正題。
趙禎道：“前兩日三司上奏，說是京師銀行對外放貸不依規例，怕日後出了亂子，要各司對銀行放貸嚴加稽查。諸位大臣以爲如何？”
陳堯佐捧笏道：“此事微臣已經查過，京師銀行貸並無情弊，是三司過於謹慎了！”
“哦——”趙禎有些意外，轉頭看着一邊的徐平。
徐平捧笏道：“稟陛下，三司審計司曾經查過京師銀行放貸的公司，明面上確實是不違規例，但不合常理之處太多，疑點重重。審計司只管勾稽賬籍，其間發現不法之事，即付有司處置，如果心存疑慮，則移文有司嚴查。此事就是發現最近京師銀行放貸可疑，他們的疑慮已經在奏章裡說得清楚，希望有司派人去查，解答他們的疑惑。”
李迪道：“審計司覺得不妥，只管自己去查就是，別人又怎麼知道他們想的什麼！”
徐平只好耐心解釋：“相公，審計司只查賬，不執法。查賬有直接查出問題的，也有發現苗頭而沒有真憑實據的，此事便就是發現了苗頭。至於具體該怎麼查，怎麼處置，就不是審計司該管的了。現今民間公司商鋪猥多，再加上三司和地方州縣屬下的，比以前不知多了多少，事務繁雜。依下官之見，當設一個專門的衙門，來管理他們。現今沒有，審計司也不知道該移文哪裡，所以只好報中書，上奏。”
聽了徐平的話，衆人都皺起眉頭來，覺得他說的太過麻煩。以前民間的商業糾紛也多了去了，一樣是按普通案件，由地方官府審理，現在一切照辦就好了，怎麼要新設衙門？
新入學士院的夏竦道：“爲政以不擾民爲先，衙門越少越好，官事越少越好，使民自治才能天下大治。徐諫議主三司，已經新設了不少衙門，事權歸於三司的不少。民間交易糾紛自有成例，何必再設衙門？這樣下去，天下要多少官？”
徐平道：“官，管也，多與不多，只看天下事有沒有人在管，能不能管得過來。如果管不過來，新設衙門理所應當。如果衙門清閒，自然合該省並，再者不可混爲一談。”
御史中丞張觀道：“徐平諫議此言不妥，這樣下去，爲一事就要立一衙門，那天下要多少衙門？以前都有成例，像此次事，審計司覺得不妥，移文開封府就是。如果京城之外的州縣覺得有疑慮，便就移文地方，自由地方官決斷。”
徐平搖了搖頭：“移文開封府，但開封府管得了京師銀行嗎？新衙門可以不設，但這種事情以後會越來越多，還是指定一個衙門來管，事有專責的好。”
這一次卻幾乎沒有人支持徐平，紛紛反對。自徐平等人回京，對三司動了大手術，新建了一些衙門，好多事權都明確出來，歸到了三司的名下，早就被很多人看不順眼了。現在還要這樣接着推下去，那還了得？以前的政治框架都快被動搖了。
推動商品經濟發展，工商業在經濟中佔的比重會越來越大，專門設立管理工商業的機構勢在必行。農業還有專門的司農寺，地方官還帶勸農使呢，工商業豈能例外？
但對在場的大臣來說，很多人還是有工商爲末業的傳統觀念，雖然沒有明面上的崇本抑末的說法，潛意識裡很多人還是這樣想。爲工商業專設一個機構，開什麼玩笑？
三司是有管理工商業的權利和責任，但出現商業糾紛，則就成了民事案件，三司是沒有執法權的，管不了。這樣角色就變得有些尷尬，爲了方便，三司便就有把所有的工商業收到自己管下的衝動。徐平不想這樣做，那樣商品經濟的鏈條成了三司內部循環，這個時候的生產力條件是達不到的，必須對外面放開。開放的商品經濟，必然要有統一的一個管理機構，來進行協調和管理，不可或缺。
趙禎有些心虛，京師銀行幕後做主的是他，一直擔心被外朝大臣揪住不放，所以一直不吭聲。大家反對徐平，他倒是樂見其成。
見沒有支持自己，徐平嘆了口氣：“衙門是多好還是少好，其實沒有一定之規，看的是官府要做哪些事情，而不能拘泥於多還是少。爲什麼這次京師銀行放貸讓三司警惕，不僅僅是因爲這些錢放出去可能收不回來的問題，那是次要的。實際銀行放貸，月月收息，對貸錢的人看得又緊，完全虧掉本錢不大可能。更大的問題，是這些貸錢的公司不是做平常生意，他們的經營，對百姓可能完全沒有益處，這纔是不能掉以輕心的。他們的手裡有大筆的錢，如果做的不是好事，關係可就大了。”
陳堯佐笑道：“一些小商鋪而已，又能做出什麼對百姓不好的事情來？徐諫議，此事你過慮了。百姓拿錢做生意，官府本就不該管太多，只要能夠按時還本付息就好。”
徐平一時也不知道該怎麼解釋，自己跟這些人思想上的差別，現在不是對一項具體的措施有分歧，而是根本上的不同。即在經濟活動中，官方的作用到底是什麼？是要對整個經濟從總體上進行管理和引導，還是放任不管，只要收上來錢就好。
過了一會，徐平道：“相公，人無遠慮，必有近憂。又有言凡事預則立，不預則廢。朝廷每做一件事，必須有明確的目的，要達到什麼樣的目標，所以才這樣做。便比如設立這幾個銀行，便就是讓百姓做生意方便，能夠賺到更多的錢。是在百姓能賺到更多的錢的基礎上，纔有官府收到的稅賦增加。所以審視京師銀行做的有沒有問題，當要看跟原先設定的目標一致不一致。從這上面來說，三司對現今京師銀行的放貸有疑慮。”
說到這裡，徐平向趙禎捧笏：“陛下，三司對此事的看法，該說的話微臣已經說得清楚明白。到底該如何做，自然由中書斟酌，陛下決斷。但話說在這裡，以後真出了亂子，臣不說追究誰的責任，智者百慮尚有一疏。臣只希望，到了那個時候，再想一想，到底該不該把這些事情管起來。臣是以爲，現今天下錢糧已經不是主要來自兩稅，既然有司農寺勸農使，那工商爲何就不能由專人專責呢？”