縣在建國大綱中，本定爲自治單位，其下分爲若干區。區之下爲鄉鎮。鎮之下爲閭，閭之下爲鄰。鄰五家。閭五鄰。鄉指村莊，鎮指街市，大約在百戶以上，而不得超過千戶。全縣分10區至50區。區及鄉鎮，各設公所。區長、鄉長、鎮長，本應由人民選舉，但在未實行前，區長得由民政廳就考試合格人員中委任，鄉，鎮長由人民加倍選出，由縣長擇任。閭鄰長則都由民選。市以20閭爲坊，10坊爲區，亦有區長、坊長、閭、鄰長及區坊公所。區、坊、鄉、鎮，亦各有監察委員。到一縣的區長都由民選時，即得成立縣參議會。
以上所說，都系訓政時期的辦法。國民政府的政治，是以人民自治爲目的的。所以到一縣自治完成之後，其人民即得行使選舉、罷免、創制、複決四權，縣長由人民選舉，並得選出國民代表一人，組織代表會，參與中央政事。一省的縣都完成自治時，即爲憲政開始。省長亦由人民選舉。全國有過半數省分，達到憲政開始時期，則開國民大會，決定憲法頒佈。憲法頒佈之後，中央統治權歸國民大會行使——即國民大會，對中央政府官吏，有選舉、罷免之權，對中央法律，有創制複決之權——是爲憲政告成。全國國民，即依憲法行大選舉。國民政府，於選舉完畢後三個月解職，授權於民選的政府，是爲建國的大功告成。
以上所說，爲國民政府施政的綱領。至於目前的政務，則最要的，自然要推軍財兩端。民國的軍制，本以師爲單位，合若干師，則稱軍。國民政府北伐時，曾合所有的軍隊，編爲四集團軍。十八年（1929年）的編遣會議，全國定設六十五師。但其後編遣迄未能就緒。兵制之壞，由於召募烏合。所以軍人程度不一，而散遣之後，亦往往無家可歸。二十年（1931年）6月，國民政府頒佈《兵役法》。常備兵役，分爲現役、續役、正役三種。民年二十年（1931年）至二十五年（1936年），得爲現役兵，期限3年，退爲正役兵六年。再退則爲續役，至年40歲止。其年自18至45，不服常備兵役的，則服國民兵役。平時受規定的軍事教育。戰時由國民政府以命令徵集。海軍，當民國初年，曾按江防、海防，分爲第一第二隊艦。護法戰起分裂。十八年（1929年）編遣會議，議決海軍重行編制，乃復歸於統一。空軍起於民國以來，北京政府即設立航空署。國民政府，亦經設立，直隸于軍政部。我國陸軍，若於兵多而不能戰；海、空軍則爲力甚微，殊不足以御外侮，這是我國民不可不亟思努力的。
財政本苦竭蹶，而自帝制運動以後，中央威權失墜，各省多不解款，遂致專恃借債，以資彌補。歐戰以前，所舉最大的債，爲善後大借款。歐戰期間，各國無暇顧及東方，則專借日債。自九年（1920年）以後，並日債亦不能借，則專借內債。國民政府，將中央和地方的稅款劃清。中央重要的收入，爲關稅、鹽稅、統稅、菸酒稅、印花稅、礦稅等。田賦畫歸地方，和契稅、營業稅等，同爲地方重要收入。病商的厘金，已於二十年（1931年）裁撤。二十三年（1934年），又開財政會議。限制田賦的附捐。並通令各省，裁撤苛捐雜稅。豫算亦在厲行。但在目前，收支還未能適合。時時靠內債以資補苴，其爲數亦頗巨。
第十一、現代的經濟和社會
講起現代的經濟和社會來，是真使我們驚心動魄的。帝國主義者的剝削我們，固然不自今日爲始，然而在現代，的確達到更嚴重的時期了。這個，只要看民國以來，貿易上入超數字的激增，便可知道。假如以民國元年（1912年）的1.03億爲標準，民國三年（1914年），便超過了一倍。四年（1915年）至八年（1919年），正值歐洲大戰凋敝之時，美國、日本等，都因此而大獲其利，我國卻仍未能挽回入超的頹勢。九年（1920年）以後，其數即又激增。此後10年之間，常在2億兩左右。十九年（1930年）增至4億。二十年（1931年）超過5億。二十二年（1933年），又超過了7億。甚至合一切項目，還不能保持國際收支的平衡，而要輸出現銀了。
新式工業，當歐戰時期，頗有勃興之象，但因基本工業不興，又資本人才，兩俱闕乏，所以所振興的，都不過是輕工業。歐戰以後，不但外貨的輸入，回覆到戰前的景象，抑且因世界不景氣之故，而羣謀對我傾銷，我國新興的工業，遂大受其壓迫。而且所輸入的，都是日用必須之品。我國的天產，向稱獨佔市場的，如絲茶等，則無一不受排擠而失敗。大豆近來稱爲出產的大宗，然而從東北滄陷後，偌大的產地，又喪失了，而且失掉了很廣大的國內市場。長此以往，我國的工商業，將何以支持呢？
我國是號稱以農立國的。全國之民，業農的總當在80%左右。據近歲的調查，自耕農不過52%。其餘半佃農佔22%，佃農佔26%。即自耕農的土地面積，也是很小的。農民的生活，本來已很困苦了。加以20年來，內戰不息，兵燹時聞，租稅加重。微薄的資本不免喪失，或者壅塞不能流通，又或因求安全之故而集中都市農村的資本，益形枯窘。谷價低落，副業喪失，而日用之品，反不免出高價以求之於外。就呈現普遍破產的現象了。
天災，帝國主義者的剝削，農村之民，日益不能安居，紛紛流入都市。都市中的勞動者，日漸增加，勞資問題，遂隨之而日趨嚴重。
雖然如此，總還有一部分人，度其奢侈的生活的。尤其大都市的生活程度和窮鄉僻壤，相去天淵。遂貽以舊式生產，營新式消費之譏。
經濟是社會組織的下層。其餘一切機構，都是建築在這基礎上面的。經濟組織而生變化，其他一切，自亦必隨之而生變化。況且喜新騖奇，是人們同具的心理。又且處於困苦之中，總要想奮鬥以求出路。所以近數十年來，文化變動的劇烈，亦是前此所未有。自由平等之說興，而舊日等位上下之說，不復足以維繫人心。交通便利了人們離鄉背井的多了，而舊日居田園長子孫之念漸變；甚且家族主義，因之動搖，而父子、夫婦間的倫理，都要發生問題。新興的事業多了，成功之機會亦多，而舊日樂天安命的觀念漸變。物質的發達甚了，則享樂的亦增，舊日受人稱賞的安貧樂道，或且爲人所鄙夷。凡此種種，固然是勢所必至。亦且人們能隨環境爲轉移，不爲舊習慣所囿，原是件好事。然而舊時共信的標準，既已推翻；現代必須的條件，卻又未能成立；就不免有青黃不接之感了。混亂、矛盾，這就是我們現在的社會現象。
我們的出路在哪裡呢？