獄政改革/國外篇/日本推「半民營監獄」解決管理人力

日本首家「半民營」的監獄─美禰社會復歸促進中心。(圖/翻攝自美禰社會復帰促進センター官網,下同)

記者遊舜喜臺北報導

高雄大寮監獄發生挾持事件,也暴露目前臺灣監獄戒護人力嚴重不足的問題官員指出,「葉問不過一個打10個,臺灣的戒護卻是一個對百個以上」,但隨着越來越多監獄出現「超收」情況,不只人力吃緊,對國家財政也是一大影響,10多年前也曾面臨同樣問題的日本,就想出「監獄半民營化」的解決辦法

日本在2003年全國監獄與看守所收容人數突破7萬人,超收率高達116%,平均每位監獄人員管理4.3名受刑人,遠高過英、美等國家(引用自政大法律系副教授謝如媛,《美、日民營矯正機構之最新發展狀況綜合評價》),爲了減輕人力負擔,日本在2007年4月推動國內首個「PFI」經營模式的監獄─美禰社會復歸促進中心(美禰社會復帰促進センター)。

所謂「PFI」(Private Finance Initiative)是指一種大幅度引進民間資金力量,進行公共建設政策工具日本政府公營監獄引進民間的資金與經營技術,包括餐廳、清掃、巡邏、職業訓練業務,「官民合作」減輕政府在人力與財政上的負擔,但又不是完全變成「民營監獄」,假釋審查書信檢查、處罰、逮捕逃犯……等等,都還是由國家負責。

目前美禰社會復歸促進中心內共有500名男性受刑人、800名女性受刑人;屬於國家的監獄人員有175名,屬於民間企業的則高達820人,如此一來整個矯正機構內的監獄人員,平均需管理的受刑人僅1.3人左右,和最高峰4.3人相比大幅下降。

除了美禰社會復歸促進中心,目前日本還有3間以「PFI」模式經營的矯正機構,分別是島根朝日社會復歸促進中心、喜連川社會復歸促進中心,以及播磨社會復歸促進中心。

▼受刑人的房間

▼美禰社會復歸促進中心內的餐廳考量業者營業額,還開放當地民衆進入用餐