中時社論》加獨是歐盟民主機制的考驗

加泰隆尼亞主席普伊格蒙特西班牙總理霍伊宣佈依法開除,他稱將對中央進行民主抗爭。圖/美聯社

西班牙加泰隆尼亞自治區宣告獨立所引發的憲政危機,持續震盪中。10月27日自治區議會獨派議員統派杯葛下,表決通過脫離西班牙,成立獨立共和國。西班牙參議院隨即啓動憲法第155條,暫時取消加泰隆尼亞自治,由中央直接接管。自治區主席普伊格蒙特,連同當地警察總長一起被免職,馬德里並宣佈將於12月21日舉行選舉,尋求新的加泰隆尼亞民意。29日上百萬反對獨立的羣衆走上首府巴塞隆納街頭高喊西班牙萬歲口號,要求撤銷獨立,維持西班牙的團結。旗幟飛舞與嘶聲力竭的羣衆背後,我們看到的是一個沸騰的西班牙,一個分裂的加泰隆尼亞。

一些憲政學者指出,加泰隆尼亞的獨立公投,除了不合憲之外,其實也不民主。因爲公投前並沒有經過充分辯論,讓民衆瞭解獨立分裂之後的可能衝擊,公投也沒有設一個最低投票率門檻。以致公投雖然看似有90%支持獨立,但公投的投票率卻只有不到43%,要以不到半數的投票率宣稱獨立,的確有點牽強。

在公投之前,獨派應該也知道公投結果不會獲得國際承認,後來也的確如此,歐盟國家都與馬德里站在同一陣線,支持西班牙統一,美國也反對加泰隆尼亞獨立。大家心裡都明白,一旦加泰隆尼亞獨立成功,歐洲各個有分裂傾向的地區都會羣起效尤骨牌效應後果誰也無法預測。如果獨派的領袖不能預見這樣的發展,那是昧於情勢;如果預知這樣的發展卻還要硬着頭皮闖關,那是不負責任;如果期待宣佈獨立後,馬德里強勢接管,引爆流血衝突,然後以這樣的僵局逼着歐盟不得不介入調解,那是拖着人民一起陪着進行政治豪賭,更是失去人性的不負責任!

加泰隆尼亞的獨派陣營,本是爲獨立的單一目標拼湊而成。裡面有主張無政府的年輕人,有親商政黨,也有反商的左派,立場不同,對獨立後新國家的制度、願景也不同,所以自治政府主席普伊格蒙特有一部分也是被急獨的勢力綁架。本來一直到10月26日,大家都還認爲西班牙的憲政危機有轉圜的餘地,因爲普伊格蒙特可以在馬德里宣佈中止加泰隆尼亞自治,解散議會之前,就自行宣佈解散議會進行改選。這樣議會不必就獨立公投的結果表態,中央與地方也都可以找到保住面子下臺階。可是他卻沒有。一因對中央不信任,怕解散議會之後,中央還是中止了加泰隆尼亞的自治,一因怕極獨的勢力批評他懦弱,背叛獨立的理想。普伊格蒙特原是溫和獨派,結果卻被急獨綁架而失去彈性

馬德里中央當然也要負責任。歐元危機之後,加泰隆尼亞就因經濟受到西班牙其他地區拖累而產生不滿,這個不滿也有一段時間,中央早應採取行動對話,結果是該化解而未化解,而終引爆被稱爲核彈選項的憲法第155條。西方媒體稱羨在西班牙執政黨接受反對黨社會黨建議,準備與加泰隆尼亞政治人物一起舉行憲政會議,用調整中央與地方關係的方式解除獨立引信。如果這個可成,當初若能早做,結果也不會致此。

馬德里在危機處理上,有3個做法是可以肯定的。第1是提早在12月舉行地方議會選舉,而不是如拉霍伊最初宣佈的6個月內。這樣可以避免意外發生或有人橫生枝節。第2是接受了社會黨的建議,在接管加泰隆尼亞時,沒有接管當地媒體,留了一線空間給獨派,也避免予人戕害民主的口實。第3是表示普伊格蒙特雖被解職,只要沒入獄,在議會選舉時他還是可以參選。如果中央能夠政治問題政治解決,不要以叛國或顛覆罪伺候,西班牙的危機應當可以逐漸化解。

可是加泰隆尼亞的獨立,不是單一個案。除了原來就鬧分裂的地區外,一些富裕的城市,如義大利倫巴底、威尼託,也紛紛要求更大的自治權。它們跟加泰隆尼亞一樣富裕,同樣痛恨被中央的顢頇與無能拖累,所以要求更多政治權利參與決策。這是否會成爲新的現象或趨勢?可能引起什麼樣的漣漪效應?西班牙及歐盟政治機制有無能力解決危機?都是我們在觀察西班牙加泰隆尼亞獨立問題時,應該放大的觀照