40萬民兵只是紙老虎

（圖／總統府提供）

總統賴清德近日主持「全社會防衛韌性委員會」首次會議，會中提及政府預計培訓40萬可恃民力，目標之一是「必要時支援軍事行動」。會用到「恃」字來形容此舉措，想必是想借用「無恃其不來，恃吾有以待也」來強化民衆對政策的認同。問題是，真的有此政策的實施「必要」？

此次的「民兵說」並不新鮮，其本質不過就是把近年國防部公佈的最新國防報告書中強調推動的「城鎮戰」，企圖以不對稱作戰思維推動重層嚇阻，迫使敵犯臺失敗的目標予以具體化。這種「決戰境內」的戰略，實質上已表明敵我軍力的消長，已經到不得不放棄決戰境外的戰略構想，因此採取七傷拳式—傷人七分自損三分來嚇阻敵方進攻意圖。

屆時一旦戰局落入「城鎮戰」企圖以40萬民兵大海阻擊敵軍的局面，代表國軍已完全喪失臺海的制空權、制海權。世界戰爭史表明，表面看來40萬大軍確實可觀，倘一旦面對敵軍重裝部隊進行大批次的登陸，萬一又無外國援軍及時來援，戰意瓦解之快必將呈現兵敗如山倒的摧枯拉朽，已可預見所謂的「40萬民兵可恃民力」將重演49年國軍抓壯丁充數的翻版政策。

戰爭永遠是政治的延續，一旦意識到無法在政治上無法獲得想要的目標，作爲手段工具的戰爭就成爲沒有意義的徒勞無功。完全可以想見一旦敵軍登臺，將採取一切加速臺灣民衆士氣低落、絕望、社會失序的手段，讓這些情緒快速升高到臨界點，迫使臺灣政府放棄戰爭選擇談判。想利用民兵打一場進入絕望階段的戰爭，已經違反了戰爭永遠是爲了政治而服務的本質。

因此，40萬民兵的政策只會徒然導致軍費預算的連年暴增，面對戰爭時完全派不上用場，更不會發揮預想時的重大作用，充其量只是在事前發揮一種嚇阻的態勢，增加共軍犯臺事前的軍事成本，其政治功能遠大於軍事功能，因爲可以拿來當外部問題內部化的政治工具，透過販賣仇中的戰爭恐懼，方便執政者對臺灣人民實施高效的「恐懼管理」。

臺灣必須揚棄玉石俱焚的戰略思維——近乎是一種情緒勒贖而無法改變結果的堅持；否則當共軍看到美軍在伊拉克、阿富汗等地陷入城鎮游擊戰等恐怖攻擊泥淖，驗證美軍打「有限度的戰爭」反而處處落入被動的戰略侷限性後，極可能在面對城鎮戰時改採「無限度的戰爭」，島存人亡將會是臺灣人民不可承受之重。（作者爲自由撰稿者）