把發展節水產業作爲節水工作的重要抓手大力推進——《關於加快發展節水產業的指導意見》解讀之一
隨着節水型社會建設的深入推進，以節水產品裝備製造、節水管理服務諮詢等爲主要內容的節水產業規模不斷壯大，成爲新質生產力和綠色經濟的重要組成部分。如何加快發展節水產業，提升節水產品和服務供給水平，爲形成節水型生產生活方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐，已成爲新時代節水工作面臨的重要課題。
近日，國家發展改革委等六部門聯合印發《關於加快發展節水產業的指導意見》（發改環資〔2024〕898號，以下簡稱《指導意見》），聚焦當前節水產業發展的關鍵環節和重點問題，提出推動節水產業發展的務實舉措，對通過促進節水產業發展提升水資源節約利用水平具有重要意義。
一、強化龍頭企業培育和引領，讓節水產業“有活力”
企業發展是產業發展的底氣所在、韌性所在，是推動產業發展的關鍵力量。下大力氣培育壯大重點企業，發揮龍頭企業引領和帶動作用，就是抓住了實現產業高質量發展的基礎和關鍵。節水產業的發展、節水工作的進一步提質增效，同樣離不開節水產業龍頭企業的有效培育。
《指導意見》圍繞節水產業重點企業培育，佈置了兩項重點任務：一是着力推動節水企業孵化、培育和壯大，推動形成一批創新能力強、管理水平高、具有國際競爭力的節水產品設備生產企業和服務企業，在節水設計研發、產品裝備製造、節水工程建設、節水管理服務等領域培育一批龍頭企業，充分發揮龍頭企業的產業主引擎作用。二是鼓勵節水產業集羣化發展，鼓勵各地結合自身產業發展基礎和優勢，在產業發展要素集聚、製造業基礎雄厚的地區建設節水裝備製造產業集羣；在西北乾旱地區、南方多雨地區以及黃河流域高耗水產業聚集地區，因地制宜培育一批專業化節水服務企業。
二、強化節水產品和裝備供給，讓節水工作“有抓手”
儘管水資源的稀缺性和節水工作的重要性已成爲社會普遍共識，但企業生產、居民生活都離不開水，如何兼顧生產生活需要與水資源節約之間的平衡至關重要。通過發展節水產業，擴大高效節水產品和裝備的供給，可以讓企業和居民在產業升級和生活品質改善的過程中實現用水效率的提升，讓節水工作有抓手、可操作。
《指導意見》抓住高效節水產品和裝備供給這個牛鼻子，從供給端發力，支持產品裝備生產企業構建從基礎原材料到終端消費品的節水產品裝備供給體系，爲廣大企業和消費者參與節水提供有力支撐。從企業節水裝備供給看，《指導意見》提出要定期發佈《國家成熟適用節水技術推廣目錄》《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》，推動大規模節水設備更新，加快淘汰落後用水設備，推動節水裝備升級換代；從消費者節水產品供給看，《指導意見》提出要制定國家節水產品認證目錄，並納入綠色產品認證與標識體系，推動消費品以舊換新，讓居民在消費品以舊換新的過程中切實起到節水效果，實現生活品質與節水效率雙提升。
三、創新節水管理服務模式，讓節水工作“專業化”
我國工業和農業用水佔用水總量的70%以上。產業節水是節水工作的重點領域。但是，產業節水是一項非常專業的工作，而且需要用水主體額外投入。爲有效調動節水企業積極性，近年來我國提出推行“合同節水管理”模式，主要是節水服務企業與用水戶以合同形式，爲用水戶募集資本、集成先進技術、提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益方式獲取收益，有效推動節水工作的專業化發展。
《指導意見》提出要在高耗水行業和領域大力推廣合同節水管理，推動節水管理模式創新：一是在政府機關、學校、醫院等公共機構，採用購買服務或託管等模式開展合同節水管理；二是鼓勵高耗水服務業開展合同節水管理；三是以水平衡測試服務、再生水利用、用水工藝流程再造和用水系統智能管控爲核心，在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化等高耗水行業推行合同節水管理；四是探索在農業高效節水灌溉、城鎮供水管網漏損控制和水環境治理等方面推行合同節水管理。通過開展合同節水管理，提高產業節水水平，培育專業節水服務業，爲產業節水提供強大產業支撐。
四、強化節水產業科技創新，讓節水產業“有底氣”
產業的高質量發展離不開創新驅動。節水產業作爲綠色經濟的重要組成部分，要實現更好發展也離不開科技創新的有力支撐。特別是在一些重點行業、重點領域和重點環節，節水工作面臨着一些技術瓶頸和制約，需要通過創新實現突破。
《指導意見》聚焦節水產業科技創新，從創新主體培育和創新主攻方向進行了全面部署：圍繞創新主體培育，《指導意見》提出要發揮國家級科創平臺作用，建設節水科技創新中心和實驗基地，強化企業創新主體地位，支持企業牽頭承擔節水國家科技計劃項目；圍繞創新主攻方向，《指導意見》提出要推動卡脖子核心技術攻關，強化節水系統集成技術攻關，並在有機廢水循環利用等關鍵共性技術上取得突破。
節水產業發展事關水資源節約集約利用，事關生態文明建設和經濟社會可持續發展，事關中國式現代化建設。《指導意見》爲我國節水產業發展指明瞭方向，提出了具體要求。各地方和相關部門應以《指導意見》爲引領，把發展節水產業作爲新時期推動節水工作取得新成效的關鍵舉措，加快推進，有效落實。（作者：張德元 中國宏觀經濟研究院副研究員）