拜登經濟學來了！

（圖／美聯社）

美國的拜登總統上臺後，爲拯救疫情大流行下的困境，刺激經濟復甦，先提出短期救急的1.9兆美元的「美國救援方案」，日前爲了長期國家競爭力，再提出橫跨8年、總經費2兆美元的「美國就業計劃」。前者主要爲撒錢刺激民間消費的政府消費支出，後者則爲基礎建設革新及升級計劃的政府投資支出。

新人新政，顯然拜登想借此大基建計劃刻畫出「拜登經濟學」的時代內涵，正式宣告「美國回來了」！傳統大有爲的美國政府時代來臨了！

這項基建計劃內容除了包括傳統的道路、橋樑、供水、交通運輸系統等建設外，還有布建電動車發展和寬頻網路的覆蓋率。值得關注的是，美國在全球半導體制造業市場的佔有率自1990年的37%下跌到現今的12%，逐漸輸給日本、南韓、臺灣及中國。

尤其是中國舉國家的力量巨資補助發展半導體產業，令美國備感威脅，憂心美國的全球領導地位岌岌可危。半導體產業不僅是關乎國家安全，也是數位時代提供工作機會和經濟發展的關鍵基礎建設。因此拜登的就業計劃還特別提撥500億美元扶助美國半導體產業，包括獎勵研發設計及補助晶片生產製造，聯邦政府亦將成立「國家半導體科技中心」。往後美中的科技戰勢必如火如荼地展開，半導體產業將會是主戰場。

至於拜登基礎建設計劃8年的經費來源將以15年增加企業稅來籌措，稅率由現在的21%增加爲28%，特別針對在海外賺取可觀盈利的跨國企業，海外營利所得的最低稅負也將由10.5%提升至21%。增稅無疑將增加企業經營成本，對企業投資不利，尤其跨國大企業有能力可避稅或進行境外生產，但中小企業更易受限制，將會抑制國內產業發展。雖然民間部門對資源使用分配明顯優於政府部門，但公共財的提供則往往有賴政府才能解決「搭便車」行爲產生的市場失靈問題，且可降低私部門的交易成本和提升企業競爭力。

此一畫時代大規模的基建投資，本質上將帶來結構性的改變，並厚實未來美國的經濟實力。增稅的政治阻力雖較大，但面臨中國的強勢崛起與對美國領導地位的威脅，大部分民意的支持將是該計劃通過的關鍵。

以目前美國的實力，在經濟與技術優勢上仍是世界之最，此次疫情雖然讓美國損失慘重，但政府強力的作爲、擴張性的貨幣與財政政策疊加，讓經濟強勢V型反彈復甦在即，對全球經濟的回溫也將帶來正面的貢獻。再加上大政府的大投資基建計劃，導致美元升值與利率回升勢必會吸引大量資金迴流美國，厚植美國實力，但對新興的經濟體，如亞洲的金融與投資將產生負面的衝擊，必須慎加防範。

而後疫情時代，美中的經濟角力與地緣政治的動盪也必將加劇，期間半導體產業的龍頭爭霸，兩虎相爭將愈演愈烈，臺灣懷璧其罪更無法倖免，無論政府與企業都必須要有認知與共識，提前部署才能化危機爲轉機。（作者爲國立政治大學經濟學系特聘教授）